Решение от 8 апреля 2023 г. по делу № А57-26832/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-26832/2022
08 апреля 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 03.04.2023г.

Полный текст решения изготовлен 08.04.2023г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Н.В. Павловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский государственный медицинский университет им. В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Саратов (ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «РемСтройСервис», Саратовская область, Балтайский район, с. Царевщина (ИНН <***>)

о взыскании неустойки в размере 19 416,55 руб., расходов по оплате государственной пошлины, в размере 2000,00 руб.

При участии в судебном заседании:

От Истца - ФИО2 по доверенности от 20.10.2021г. сроком по 31.12.2023г.

От Ответчика - не явились, извещены надлежащим образом.


У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский государственный медицинский университет им. В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Саратов (ИНН <***>), далее по тексту Истец, к Обществу с ограниченной ответственностью «РемСтройСервис», Саратовская область, Балтайский район, с. Царевщина (ИНН <***>), далее по тексту Ответчик,

о взыскании неустойки по контракту №954-21 от 07.12.2021г. в размере 19 416,55 руб., расходов по оплате государственной пошлины, в размере 2000,00 руб.

Исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства определением Арбитражного суда Саратовской области от 13 октября 2022 года.

Определением от 12 декабря 2022 года суд, в соответствии с положениями статей 136,184,185,227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела в порядке общего искового производства.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель Истца присутствует в судебном заседании, поддержал завяленные исковые требования в полном объеме.

Заявил устное ходатайство о намерении увеличить исковые требования , предъявив требования о взыскании неустойки по иному акту выполненных работ, которое было отклонено судом, в связи с отсутствием сведений о намерении увеличить исковые требования в картотеке дел, отсутствии доказательств подачи данного заявления в канцелярию суда для ее регистрации.

Таким образом, суд рассматривает первоначально заявленные исковые требования.

В материалах дела имеется ответ ответчика на претензию Истца, согласно которому ответчик предлагает Истцу списать данную неустойку в порядке положений Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (вместе с "Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом") (далее - правила N 783).

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как усматривается из материалов дела Между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России) и обществом с ограниченной ответственностью «РемСтройСервис» (далее - ООО «РемСтройСервис») был заключен контракт от 07.12.2021 №954-21.

Согласно пункту 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по текущему ремонту помещений НИИТОН СГМУ. Требования Заказчика к выполняемым работам установлены техническим заданием на выполнение работ к контракту (приложение № I (техническое задание на выполнение работ по текущему ремонту помещений НИИТОН СГМУ и локальной сметой (Приложение № 2 (локальный сметный расчет на выполнение работ по текущему ремонту помещений НИИТОН СГМУ), которые являются неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 1.2. Контракта Требования Заказчика к выполняемым работам установлены техническим заданием на выполнение работ к контракту (приложение № 1 (техническое задание на выполнение работ по текущему ремонту помещений НИИТОН СГМУ и локальной сметой (Приложение № 2 (локальный сметный расчет на выполнение работ по текущему ремонту помещений НИИТОН СГМУ), которые являются неотъемлемой частью контракта Исходя из пункта 3.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в следующие сроки: с даты заключения контракта по 24.12.2021.

Срок выполнения работ истек 24.12.2021.

Согласно акту от 10.01.2022 № 1 о невыполнении работ по контракту от 07.12.2021 № 954-21 было установлено, что работы, предусмотренные техническим заданием на выполнение работ к контракту (приложение № 1), на 10.01.2022 выполнены не в полном объеме.

ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России в адрес ООО «РемСтройСервис» направило требование Заказчика о надлежащем исполнении подрядчиком обязательств по контракту от 27.01.2022 № 28/138 (далее - требование), что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России от 01.02.2022 и отчетом о доставке почтового отправления с почтовым идентификатором 41097962269849.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41097962269849 указанное требование было возвращено ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России в связи с истечением срока хранения почтового отправления 30.03.2022.

Кроме того, указанное требование было продублировано 28.01.2022 на электронный адрес ООО «РемСтройСервис», указанный в контракте, что подтверждается скриншотом экрана с электронной почты.

ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России в требовании установило срок, в который необходимо выполнить работы по текущему ремонту помещений НИИТОН СГМУ, до 21.02.2022.

В ответ на требование ООО «РемСтройСервис» направило в адрес ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России письмо от 08.02.2022 № 3, в котором указывало на необходимость продления сроков выполнения работ по контракту от 07.12.2021 № 954-21 на 45 рабочих дней по соглашению Сторон в связи с тем, что согласованные Сторонами сроки исполнения, предусмотренные Контрактом, по мнению Подрядчика, значительно короче допустимых сроков. Кроме того, ООО «РемСтройСервис» в данном письме ссылалось на то, что ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России не согласовало проведение работ в период, указанный Подрядчиком, что является прямым нарушением статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ответном письме от 16.02.2022 № 28/346 ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России сообщило, что согласно пункту 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), срок контракта является существенным условием.

Истец указывает, что исходя из анализа действующего законодательства Российской Федерации, у ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России как у Заказчика отсутствовало основание на увеличение срока оказания услуг по контракту от 07.12.2021 № 954-21 на выполнение работ по текущему ремонту помещений НИИТОН СГМУ.

Истец указывает, что неисполнение контракта от 07.12.2021 № 954-21 ООО «РемСтройСервис» дезорганизовало лечебный процесс и нарушало права пациентов на получение своевременной и качественной медицинской помощи в НИИТОН СГМУ, создало угрозу здоровью пациентов, что свидетельствует о грубом нарушении условий контракта.

В ответ на письмо ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России было направлено ООО «РемСтройСервис» уведомление о приостановлении работ по контракту от 11.02.2022 № б, в котором было указано, что Заказчик менее, чем за три рабочих дня уведомляет о необходимости особого порядка согласования выполнения работ. В данном уведомлении Подрядчик ссылается на то, что ни документация об электронном аукционе № ЭА-954/21, размещенная на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/, ни контракт от 07.12.2021 не содержат информации об особом порядке согласования доступа в помещения для проведения работ, предусмотренных контрактом, равно как и информации о том, что работы должны выполняться в действующем операционном блоке. ООО «РемСтройСервис» отмечает, что данная информация является существенным условием контракта, ввиду того, что она определяет порядок выполнения работ подрядчиком. На этом основании, Подрядчиком было предложено предоставить доступ в помещения, включая помещения операционного блока, для выполнения работ и продлить срок исполнения обязательств по контракту на период просрочки предоставления доступа, а именно на 74 календарных дня с даты предоставления такого доступа.

ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского направило в адрес ООО «РемСтройСервис» ответное письмо от 21.03.2022 № 28/734, в котором очередной раз обратило внимание, что согласно пункту 3.1. Контракта срок выполнения работ установлен с момента заключения Контракта по 24.12.2021. Данный срок выполнения работ был обусловлен принятием решения об оптимизации лечебного процесса и выделением свободного временного периода для производства ремонтных работ, в том числе и в операционном блоке. В период с 07.12.2021 по 24.12.2021 доступ в операционный блок для проведения работ по текущему ремонту был открыт, т.к. он не был задействован для лечения и оказания медицинской помощи пациентам.

Истец указал, что поскольку контракт от 07.12.2021 № 954-21 не содержит обязанность Подрядчика формировать и предоставлять Заказчику график выполнения работ в установленный срок, в период выполнения работ ООО «РемСтройСервис» были нарушены обязательства по Контракту, а именно нарушен срок выполнения работ, предусматривающий свободный доступ к помещениям, подлежащим текущему ремонту в кратчайшие сроки.

ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России повторно было обращено внимание ответчика на необходимость дополнительного согласования доступа сотрудников Подрядчика для проведения работ по указанному Контракту в помещении операционной ввиду наличия государственного задания, предусматривающего плотный многомесячный график проведения операций пациентам, нуждающихся в оперативном лечении, поскольку срок выполнения работ истек.

ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России в письме от 21.03.2022 № 28/734 установил новые возможные сроки для производства ремонтных работ в операционном блоке с минимальными проблемами для лечебного процесса - с 29.04.2022 по 13.05.2022.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 18.04.2022 № 1 Подрядчик 18.04.2022 частично выполнил работы по контракту от 07.12.2021 № 954-21.

Таким образом, ООО «РемСтройСервис» был нарушен установленный Контрактом срок выполнения работ.

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

В соответствии с пунктом 6.2. Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств по настоящему контракту, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (пеней, штрафов).

Согласно подпункту 6.2.6 Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком (поставщиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой, действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком (поставщиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени.

Согласно пункту 4.1. Контракта цена контракта составляет 1 426 494,80 рублей, НДС не облагается (упрощенная система налогообложения).

Истец указывает, что со стороны общества с ограниченной ответственностью «Рем СтройСервис» возникла просрочка выполнения работ по текущему ремонту помещений НИИТОН СГМУ по Контракту от 07.12.2022 № 954-21, которая составила

Акт

Задолженность

Период просрочки


Ставка %

Формула

Неустойка



с
по

дней




1
464 510,77

25.12.2021

18.04.2022

114

11%

464 510,77*114*1/300*11%

19416,55







Общая сумма пени: 19 416,55


Во исполнение требований действующего законодательства ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России 03.06.2022 в адрес ООО «РемСтройСервис» направило претензию от 03.06.2022 № 28/1552 об уплате неустойки в размере 19 416,55 рублей, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России от 06.06.2022 и отчетом о доставке почтового отправления с почтовым идентификатором 41097968201126.

Кроме того, указанная претензия была продублирована 03.06.2022 на электронный адрес ООО «РемСтройСервис», указанный в контракте, что подтверждается скриншотом экрана с электронной почты.

ООО «РемСтройСервис» в ответ на претензию от 03.06.2022 № 28/4552 направило письмо от 03.06.2022 № 13, в котором указывало о необходимости списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783»,

ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского в письме от 21.06.2022 № 28/1743 сообщило ответчику, что исходя из пункта 7 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила) в случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

Кроме того, пункт 3 Правил устанавливает случаи возможности списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) заказчиком. В письме ООО «РемСтройСервис» от 03.06.2022 № 13 отсутствует ссылка на норму Правил, при которой ответчик может воспользоваться предусмотренным законодательством Российской Федерации правом на списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Руководствуясь вышеизложенным, ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России указало, что инициирование процедуры списания начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контракту от 07.12.2021 № 954-21 в связи с отсутствием оснований не представляется возможным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, Истец просит взыскать с Ответчика пени в сумме 19416,55 руб. за нарушение срока исполнения подрядных работ.

Исследовав материалы дела , суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакциях Федеральных законов от 01.04.2020 N 98-ФЗ, от 30.12.2021 N 476-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания Федеральных законов от 01.04.2020 N 98-ФЗ, от 30.12.2021 N 476-ФЗ измененная редакция части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до их принятия, поскольку регламентирует правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в 2020 и 2021 годах.

В целях реализации данных требований закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.07.2018 N 783, которым утверждены обозначенные выше правила, устанавливающие порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. В силу приведенных законоположений Правила N 783 также были актуализированы постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 N 591, от 31.12.2021 N 2594 соответственно.

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, которая ранее (до 01.01.2017) также применялась в правовом регулировании отношений в сфере закупок (часть 6.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, Федеральный закон от 29.12.2015 N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)").

Суд учитывает, что списание неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с действующим законодательством является обязанностью заказчика (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 N 591) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" этого пункта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 этих же правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил N 783).

В связи с этим нельзя согласиться и с выводом суда округа, основанным на пункте 7 Правил N 783, согласно которому в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

Норма , изложенная в пункте 7 Правил N 783, согласно которой в случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается, относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), но она не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применять положения части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, подпункта "а" пункта 3, пункта 11 Правил N 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание.

Из материалов дела следует, что Ответчик не отрицал факт просрочки обязательств, , предлагал осуществить списание неустойки, предварительно проведя сверку расчетов. Это обстоятельство не может являться основанием для отказа в защите права, которое ответчик полагал нарушенным, и неприменения судом предусмотренных законодательством для определенных случаев антикризисных мер.

Согласно пункту 4.1. Контракта цена контракта составляет 1 426 494,80 рублей, НДС не облагается (упрощенная система налогообложения) (что составляет 1,36% от цены контракта) .

Истец начисляет пени за просрочку выполнения работ на сумму 464510,77 руб. (что составляет 4,18% от 464510,77 руб.

Таким образом, предъявленная к взысканию неустойка составляет менее 5% как от суммы контракта, так и от стоимости работ по контракту , которые, как указывает Истец исполнены с просрочкой.

Суд приходит к выводу, что наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда РФ от 20 марта 2023г. №306-ЭС22-23625 по делу № А72-11830/2021.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Н.В. Павлова