Постановление от 5 августа 2019 г. по делу № А60-26115/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-10848/2019-АК
г. Пермь
05 августа 2019 года
Дело № А60-26115/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 августа 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Варакса Н.В.

судей Гладких Е.О., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при участии:

от заявителя комитета кредиторов акционерного общества «Тагилбанк» (ИНН 6623002060, ОГРН 1036605604078) до и после перерыва в судебном заседании: Ловкина А.В. предъявлен паспорт, протокол № 1;

от заинтересованного лица Прокуратуры Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области (ИНН 6658033077, ОГРН 1036602647751) до и после перерыва в судебном заседании: Костицина Е.С., предъявлено удостоверение, поручение от 19.07.2019;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя комитета кредиторов акционерного общества «Тагилбанк»

на определение Арбитражного суда Свердловской области от 28 июня 2019 года о прекращении производства по делу № А60-26115/2019,

принятое судьей Калашником С.Е.,

по заявлению комитета кредиторов акционерного общества «Тагилбанк»

к Прокуратура Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области

о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

Комитет кредиторов АО «Тагилбанк» в лице представителя Ловкиной А.В. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным определения заместителя прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области от 26.04.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 28.06.2019 производство по делу № А60-26115/2019 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Комитет кредиторов АО «Тагилбанк» в лице представителя Ловкиной А.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанное определение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе указывает на то, что в данном случае Ловкина А.В. является представителем собрания (комитета) кредиторов АО «Тагилбанк» - должника в деле о банкротстве, то есть выступает в защиту всех кредиторов; протоколом заседания комитета кредиторов от 19.06.2019 подтверждается, что комитет уполномочил Ловкину А.В. на оспаривание определения от 26.04.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; кроме того, отмечает, что Ловкина А.В. наделена полномочиями, выраженными в доверенностях от отдельных кредиторов на представление и защиту их интересов. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал данные доводы.

Прокуратура с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры поддержал позицию, содержащуюся в отзыве.

В судебном заседании, состоявшемся 01.08.2019, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 час. 50 мин. 05.08.2019. После перерыва судебное заседание суда апелляционной инстанции 05.08.2019 рассмотрение дела продолжено в том же составе суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции указал, что комитет кредиторов представляет интересы кредиторов организации должника в деле о банкротстве, имеет право на участие в арбитражном процессе по делу о несостоятельности по определенным законодательством вопросам. При этом за рамками такого дела при рассмотрении споров в общем порядке искового или административного судопроизводства субъектность комитета кредиторов законодательством не предусматривается. Исходя из того, что указанный орган представляет интересы кредиторов, не являясь при этом коммерческой или некоммерческой организацией, осуществляющей экономическую деятельность, суд признал, что носителями прав, в защиту которых может быть подан иск в арбитражный суд, являются кредиторы. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что комитет кредиторов не имеет права выступать в качестве самостоятельного заявителя в суде при рассмотрении дела в общем порядке искового или административного судопроизводства; поступившее заявление комитета кредиторов не может быть рассмотрено арбитражным судом, в связи с чем прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Комитет кредиторов для осуществления возложенных на него функций вправе обжаловать в арбитражный суд действия арбитражного управляющего.

Согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов участвует в арбитражном процессе по делу о банкротстве.

На основании части 1 статьи 45 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителями в арбитражном процессе являются организации и граждане, обращающиеся в арбитражный суд с заявлениями в предусмотренных настоящим Кодексом и иным федеральным законом случаях и вступающие в арбитражный процесс по этим заявлениям.

В пункте 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно статье 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

На основании абзаца 5 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.9, статьями 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, частями 2 и 3 статьи 14.57, 14.61 настоящего Кодекса.

Согласно части 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 настоящего Кодекса:

В соответствии с частью 3 статьи 30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой (часть 4 статьи 30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что прокуратуру Ленинского района города Нижний Тагил поступило обращение представителя кредиторов АО «Тагилбанк» Ловкиной А.В. о привлечении конкурсного управляющего АО «Тагилбанк» к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением заместителя прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области от 26.04.2019 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что административный орган рассмотрел заявление представителя комитета кредиторов Ловкиной А.В. и вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по данному заявлению; учитывая, что заявителем в настоящем деле является Ловкина А.В. - представитель комитета кредиторов, действующая на основании протокола заседания комитета кредиторов от 14.02.2019 № 1, протокола заседания комитета кредиторов № 8 от 19.06.2019, на основании которых кредиторы (комитет кредиторов) наделили Ловкину А.В. представлять их интересы, в том числе, по делу № А60-26115/2019, руководствуясь частью 1.1 статьи 28.1, абзацем 5 части 3 статьи 23.1, частями 3, 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемое определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу подлежит отмене; вопрос подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 28 июня 2019 года по делу № А60-26115/2019 отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Н.В. Варакса



Судьи



Е.О. Гладких



Е.Ю. Муравьева