Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А70-5906/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5906/2020
г. Тюмень
01 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Буравцовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шипуновой Э..В., помощником судьи Латыповой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2

к ООО «Тюмень Водоканал»

об урегулировании разногласий

третье лицо: Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области

при участии:

от истца: ФИО3, представитель на основании доверенности № 72 АА 083000 от 19.01.2016г.; ФИО2, личность удостоверена паспортом РФ;

от ответчика: ФИО4, представитель на основании доверенности № 217/17 от 19.09.2017г;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) (далее - истец)обратилось в Арбитражный суд Тюменской области к ООО «Тюмень Водоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) (далее - ответчик) об урегулировании разногласий при заключении договора № 130в/19 «О подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения» и договора № 130к/19 «О подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоотведения», а именно:

в договоре № 130в/19 «О подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения»: - исключить в пункте 1 договора слова в тексте «… а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) …»; -исключить пункты 14, 15, 16, 17, 18, 24 договора; - в пункте 19 договора исключить слова в тексте «… и внесение платы за подключение (технологическое присоединение) в размерах и сроки, установленные разделом V настоящего договора».

в договоре № 130к/19 «О подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоотведения»: - исключить в пункте 1 договора слова в тексте «… а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) …»; -исключить пункты 15, 16, 17, 18, 19, 25 договора; - в пункте 20договора исключить слова в тексте «… и внесение платы за подключение (технологическое присоединение) в размерах и сроки, которые установлены пунктами 16 и 17 настоящего договора» (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом).

В отзыве ответчик исковые требования не признал, указал, что поскольку запрашиваемой размер нагрузки в отношении спорного объекта значительно превышает действующий размер нагрузки, правовых оснований для исключения из спорных договоров о подключении объекта капитального строительства истца к централизованным системам водоснабжения и водоотведения условий о внесении платы за подключение в индивидуальном порядке не имеется; оснований для снижения платы за подключение, установленную индивидуальному предпринимателю ФИО5 также не имеется.

Через канцелярию суда от ответчика поступили Дополнение к возражениям на исковое заявления, в котором представлен расчет платы за подключение (технологическое присоединение) по спорному объекту (вх. С04-55553 от 25.05.2020г.)

Через канцелярию суда от ответчика поступили Дополнение к возражениям на исковое заявления с приложением (вх. С04-62571 от 08.06.2020г.)

Через канцелярию суда от истца поступили объяснения по делу (вх. от 09.06.2020г.)

Через канцелярию суда от ответчика поступили Дополнение к возражениям на исковое заявления с приложением (вх. С04-67871 от 17.06.2020г.).

Через канцелярию суда от истца поступили объяснения по делу (вх. С04-71663 от 25.06.2020г.)

Определением суда от 30.06.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области.

В отзыве на заявление Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области указывает, что поскольку подключаемая нагрузка в точке (точках) подключения объекта капитального строительства превышает 0,01 куб.м/час (предельный уровень нагрузки), плата за подключение установлена в индивидуальном порядке. Также указывает, что в целях финансирования расходов на мероприятий инвестиционной программы, распоряжением Департамент от 02.02.2015г. № 04/01-21 ООО «Тюмень-Водоканал» установлено плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства (реконструкции) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения городского округа город Тюмень, включающая расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных системе холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения. Плата установлена на единицу подключаемой нагрузки (мощности) объекта (куб.м/час).

В судебном заседании 17 августа 2020 года представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии Приказа № 285 от 04.05.2008г. Суд приобщил.

Представитель истца поддержали исковые требования в полном объёме, представитель ответчика исковые требования не признал.

В судебном заседании 17 августа 2020 года объявлялся перерыв до 20 августа 2020 года, после перерыва заседание продолжено.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела скриншот на 2 листах, выкипировку из СП 30.13330.2016 на 11 листах. Суд приобщил.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма от 19.06.2019г. с приложением на 7 листах, копии письма от 29.07.20219г. на 11 листах, копии Распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики от 02.02.2015г. № 04/01-21. Суд приобщил.

В судебном заседании 20 августа 2020 года объявлялся перерыв до 25 августа 2020 года, после перерыва заседание продолжено.

Через электронный прием «Мой арбитр» от Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области поступили пояснения относительно применения распоряжения №04/01-21 от 02.02.2015г. (вх. С04-101210 от 21.08.2020г.).

Представитель ответчика заявил ходатайства о приобщении к материалам дела копии Приказа Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области № 194/01-05-02 от 30.11.2017г. с приложением на 6 листах, копию решения Тюменской городской думы от 29.09.2011г. № 703 на 4 листах. Суд приобщил.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии Распоряжения Администрации города Тюмени от 07.06.201г. № 426 на 21 листе. Суд приобщил.

Представитель истца поддержал исковые требования, представитель ответчика исковые требования не признал, представители третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по указанным ниже основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО2 принадлежит на праве собственности объекта капитального строительства «Спортивный клуб», расположенного по адресу: <...> (т.1 л.д. 44-46).

24.09.2018г. между сторонами подписан Акт № 3126 от 24.09.2018г. разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении объекта: нежилое здание 9спортивный клуб), расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Гнаровской д. 12 корпус5 (т.1 л.д. 42).

Актом допуска узла учета питьевой воды к эксплуатации допущен прибор учета № 19129864, расположенный по адресу: <...> (т.1 л.д. 38).

25.09.2018г. между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ООО «Тюмень Водоканал» заключено дополнительное соглашение к договору № 00603/203 от 19.03.2014г. на холодное водоснабжение и водоотведение объекта капитального строительства «Спортивный клуб», расположенного по адресу: <...> с объемом водоснабжения -2,8 куб.м./сут., 1,53 куб.м./ч, 0,43л/с; объемом водоотведения 2,8 куб.м./сут., 1,53 куб.м./ч, 0,43л/с (т.1 л.д. 28-43).

20.06.2019г. истец обратился в ООО «Тюмень Водоканал» с заявлением от 19.06.2019г. о рассмотрении вопроса изменения лимита водопотребления до 5,08 л/С (в связи с изменением деятельности объекта недвижимости по адресу: <...> с «Спортивного клуба» на «Детский сад». К письму был приложен расчет нагрузок (т.1 л.д. 47, т.4 л.д. 19-25).

Письмом от 02.07.2019г. № 3052т ООО «Тюмень Водоканал» предложил истцу обратиться в ООО «Тюмень Водоканал» с заявкой на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) и получение условий подключения (технологического присоединения) указанного объекта капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644 (т.1 л.д. 48).

23.07.2019г. индивидуальный предприниматель ФИО2 направил в адрес ответчика письмо о выдаче условий подключения и заключении договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения в связи с изменением профиля деятельности объекта недвижимости (вх. 008) (т.1 л.д. 49).

29.07.2019г. истец обратился к ответчику с дополнением к заявке от 23.07.2019г. вх. 008, в котором указал. что в связи с изменением профиля деятельности объекта недвижимости ГП 3 А с «Спортивного клуба» на «Детский сад». Расположенного по адресу: <...> планируется провести капитальный ремонт подводящих етей водоснабжений. К письму приложен откорректированный расчет водопотребления и водоотведения (т.4 л.д. 26-36).

15.08.2019г. истцу выданы Технические условия на проектирование сетей водоснабжения за границами земельного участка № 3960-т (т.1 л.д. 51-53).

12.09.2019г. Департаментом тарифной и ценовой политики в Тюменской области издано распоряжение № 215/01-21 от 12.09.2019г. об установление ООО «Тюмень Водоканал» в индивидуальном порядке платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения ООО «Тюмень Водоканал» объекта капитального строительства ИП ФИО2 «Детский сад», расположенный по адресу: <...> (этажность 2, кадастровый номер 72:23:0430001:15729 (т.1 л. 72, 90).

18.09.2019г. ООО «Тюмень Водоканал» направил в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 проекты договоров о подключении к системе водоснабжения и водоотведения, а также Условия подключения (технологическое присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения № 3959-тв от 15.08.2019г, Условия подключения (технологическое присоединения) объекта к централизованной системе водоотведения № 3959-тв от 15.08.2019г.технические условия и Распоряжение № 215/01-21 от 12.09.2019г. (т.1 л.д. 50, 54-61, 70, 71, 73-89).

Согласно представленным проектам договоров, индивидуальный предприниматель ФИО2 должен уплатить ООО «Тюмень Водоканал» за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения – 6 612 075 руб., за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения – 10 834 991 руб. , а всего 17 447 066 руб. (в том числе НДС).

Письмом № 301 от 02.10.2019г. индивидуальный предприниматель ФИО2 направил в адрес ООО «Тюмень Водоканал» разногласия по проектам договоров, и также повторно запросил информацию о том, имеется ли или нет техническая возможность подключения к сетям водоснабжениям диаметром d110 мм и имеется ли или нет наличие свободной мощности в точке изменения диаметра трубопровода с d63 мм на диаметр d110 мм (т. 1 л.д. 91-93).

Письмом от 16.10.2019г. № И.ТНВК-16102019-002 ООО «Тюмень Водоканал» сообщил ответчику о том, что размер нагрузки, в соответствии с заявлением о подключении водоснабжения и водоотведения объекта «Спортивный клуб» составлял 1,53 м3/час, размер нагрузки по водоснабжению и водоотведению объекта «Детский сад» будет составлять 6,706 м3/час, что значительно превышает запрашиваемую нагрузку в точке присоединения согласно ТУ № 3960 от 15.08.2019г, и учитывая положения пункта 88 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 644 (далее – Правила № 644), для увеличения подключаемой нагрузки в точке присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения спорного объекта, необходимо заключить договор о подключении (технологическом присоединении) к сетям водоснабжения и водоотведения в связи с увеличением потребляемой объектом нагрузки (т.1 л.д. 94, 95)

Впоследствии индивидуальный предприниматель ФИО2 неоднократно обращался в ООО «Тюмень Водоканал» с заявлениями об исключении и изменении спорных пунктов в части взимания платы (протоколы разногласий), ООО «Тюмень Водоканал» направлял отказ од подписания протоколов разногласии (т.1 л.д. 96-104).

Поскольку ответчик отказался урегулировать разногласия по спорным пунктам договоров № 130/в-19 и № 130к/19, истец обратился с настоящим иском в суд.

Возражая против исковых требований, ООО «Тюмень Водоканал» указывает, что поскольку запрашиваемой размер нагрузки в отношении спорного объекта значительно превышает действующий размер нагрузки, правовых оснований для исключения из спорных договоров о подключении объекта капитального строительства истца к централизованным системам водоснабжения и водоотведения условий о внесении платы за подключение в индивидуальном порядке не имеется; оснований для снижения платы за подключение, установленную индивидуальному предпринимателю ФИО5 также не имеется.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 445 ГК РФ сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 ГК РФ).

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Гражданский кодекс Российской Федерации не решает вопрос о том, вправе ли сторона по договору, для которой заключение договора обязательно, передать разногласия по договору на рассмотрение суда, однако если они были переданы, а контрагент представил в суд свои предложения по условиям договора, то в этом случае суд должен исходить из того, что спор передан на его рассмотрение по соглашению сторон.

Таким образом, между истцом и ответчиком возник преддоговорный спор, предмет которого составили разногласия по отдельным условиям проектов договоров № 130в/19 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и № 130к/19 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения в части, касающейся взимание платы за подключение. В добровольном порядке они не были разрешены.

Отношения в сфере водоснабжения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон № 416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных названным Законом и Правилами № 644.

Как установлено частью 2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном этим Законом.

В силу части 13 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении, плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации приняло постановление от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее - Правила № 83).

Из пункта 15 Правил № 83 следует, что предоставление технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 83 случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия: на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа; с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а в отношении сетей водоснабжения и водоотведения также с учетом схем водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 13 Правил № 83, возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует: при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

Согласно пункту 81 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013г. № 406 (далее – Основы ценообразования), плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее - заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

В силу пункта 85 Основ ценообразования, в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен более низкий (высокий) уровень нагрузки или больший (меньший) диаметр трубопровода (по сравнению с указанным в настоящем пункте предельным уровнем нагрузки (диаметром трубопровода), при котором плата за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально. Аналогичная норма содержится и в пункте 121 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых Приказом ФСТ России от 27.12.2013г. № 1746-э (далее – Методические указания).

В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 26.09.2014г. № 500-п, в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 0,01 куб. метра в час (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным система водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается исполнительным органом государственной власти Тюменской области, уполномоченным в сфере государственного регулирования цен (тарифов)\, в индивидуальном порядке в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам (т.2 л.д. 19).

В Тюменской области плату за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения) устанавливает Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области (Положение о Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области. Утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 30.05.2005г. № 59-п).

Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 02.02.2015г. № 04/01-21, для ООО «Тюмень Водоканал» в индивидуальном порядке установлена плата за подключение технологическое присоединение) объектов капитального строительства (реконструкции) заявителей к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения городского округа город Тюмень и Тюменского муниципального района, включающую расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, без учета затрат на создание водопроводных и канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, устанавливаемой на единицу подключаемой нагрузки (мощности) объекта (куб.м/час).

В силу пункта 2 Распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 02.02.2015г. № 04/01-21 (в редакции Распоряжения от 12.04.2018г. № 66/01-21), плата, установленная пунктом 1 настоящего распоряжения, действует со дня официального опубликования до 31.12.2025г. (т.2 л.д. 20-22, 136-143, т.4).

В связи с чем, несостоятельны доводы истца о применении ООО «Тюмень Водоканал» к неопределённому кругу лиц, размера платы за подключение, основанного на расчетах по утратившей программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Тюмени № 332 от 25.06.2009г.

С целью обеспечения нового строительства и реконструкции объектов систем водоснабжения города, для решения задач по развитию и повышению надежности этой системы, в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышения качества коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации на территории городского округа, постановлением Администрации города Тюмени от 20.09.2016г. № 295-пк утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ город Тюмень до 2040 года.

Для обеспечения сбалансированного, перспективного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующей установленным требованиям надежности, энергетической эффективности указанных систем, снижения негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов города Тюмени на период с 2017 до 2040 года, постановлением Администрации города Тюмени № 772-пк от 27.11.2017г. утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Тюмени на 2017-2040 годы.

Решением Тюменской городской думы от 29.09.2011г. № 703 утверждена Инвестиционная программа ООО «Тюмень Водоканал» по развитию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Тюмени на 2012-2020годы.

В Паспорте Инвестиционной программы указано, что как источник финансирования мероприятий развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения «плата за подключение» определена в размере: 2015год – 146786 тыс. руб.; 2016 год – 559086 тыс.руб., 2017 год – 561239 тыс. руб., 2018 год – 473197 тыс.руб., 2019 год – 443395 тыс.руб., 2020год – 285941 тыс.руб. Итого, согласно Приложения № 5 к Инвестиционной программе 2012-2020 годы «План финансирования мероприятий инвестиционной программы ООО «Тюмень Водоканал» по развитию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг), в целях обеспечения водоснабжения и водоотведения» за 2012 -2020 годы за счет источника финансирования «доход от платы за подключение» должно быть выполнено мероприятий на 2889378,62 тыс. руб. (т.4).

30.11.2017г. в целях комплексного обеспечения эффективных решений проблем в области функционирования и развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Тюмени, повышения уровня их надежности и качества, а также обеспечения экологической безопасности, Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области утверждена Инвестиционная программа ООО «Тюмень Водоканал» на 2017-2025 годы (т.2 л.д. 40 -135, т.4).

Утвержденная Инвестиционная программа ООО «Тюмень Водоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2017-2025 годы содержит мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, перечень мероприятий по увеличению мощности и пропускной способности инженерно-технического обеспечения системы коммунальной инфраструктуры г. Тюмени.

В Инвестиционную программу на 2017-2025 годы вошли мероприятия, планируемые к выполнению в соответствии со Схемами водоснабжения и водоотведения, утверждёнными до 2040 года постановлением администрации города Тюмени 20.09.2016г. № 295-пк. Финансируемые за счет поступлений от платы за подключение мероприятия из Инвестиционной программы 2017-2020 годы были перенесены в Инвестиционную программу 2017-2025 годы.

Т.е., источником финансирования таких мероприятий являются собственные средства регулируемой организации – плата за подключение к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно Планам финансирования мероприятий Инвестиционной программы 2017-2025 годы, за счет платы за подключение должно быть реализовано мероприятий по водоснабжению (построено и реконструировано объектов водоснабжения) на сумму 1 355 553 тыс руб., по водоотведению – на сумму 1 981 005 тыс. руб.

26.12.2017г. между субъектом РФ Тюменской области в лице губернатора ТО, Муниципальным образованием городской округ город Тюмень и ООО «Тюмень Водоканал» заключено Концессионное соглашение сроком до 30.11.2031г., согласно которого ООО «Тюмень Водоканал» проводит за свой счет текущий и капитальный ремонт городских сетей водоснабжения и водоотведения, несет расходы по содержанию переданного имущества в пределах средств, предусмотренных инвестиционной и производственными программами ООО «Тюмень Водоканал» (т.2 л.д. 108-135).

Как следует из пояснений истца, согласно Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ город Тюмень до 2040 года, основным источником водоснабжения города Тюмени являются Метелевский и Велижанский водозаборы, обеспечивающие город Тюмень питьевой водой на 99% от общего объема подаваемой воды. Вода с водозаборов подается в централизованную систему водоснабжения города Тюмени, водопроводные сети являются кольцевыми. Особенностью водоснабжения города Тюмени является наличие двух источников водоснабжения, работающих на общую сеть водоснабжения. То есть, очищенная артезианская и речная вода подаются в единую систему трубопроводов города (от которой запитаны жилые дома), которая не делится на части (т.3 л.д. 17-18).

Таким образом, в силу вышеизложенного, в отношении каждого заявителя, подключающего объекты капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения города Тюмени, либо увеличивающего нагрузку на системы в отношении ранее подключённых объектов, устанавливается плата за подключении в индивидуальном порядке со дня установленной для ООО «Тюмень Водоканал» в индивидуальном порядке за подключение и данная плата взимается в целях выполнения мероприятий, предусмотренных Инвестиционной программой ООО «Тюмень Водоканал».

По смыслу правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.07.2016 № 308-ЭС16-924 по делу № А32-16872/2014, увеличение мощностей сети инженерно-технического обеспечения, выполняемое в рамках инвестиционной программы организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении, является основанием для взимания платы за технологическое подключение объектов капитального строительства заказчика.

В данном случае денежные средства (плата за подключение) имеют целевое назначение и подлежат направлению на осуществление мероприятий Инвестиционной программы по увеличению мощности, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения.

Следовательно несостоятельны доводы истца о том, что ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о том, что мероприятия, указанные в программе, при их выполнении окажут влияние или обеспечат резерв мощности и техническую возможность в точке присоединения по предмету спора, затраты истца включены в тариф водоснабжения и водоотведения, предъявляемый юридическим и физическим лицам города Тюмени при оплате коммунальных услуг.

Как было указано выше, истец обратился в ООО «Тюмень Водоканал» с заявлением о рассмотрении вопроса изменения лимита водопотребления до 5,08 л/С (в связи с изменением деятельности объекта недвижимости по адресу: <...> с «Спортивного клуба» на «Детский сад» (необходимости установки бассейна).

04.09.2019г. ответчик обратился с заявление в Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области об установлении платы за подключение (технологической присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения, водоотведения ООО «Тюмень Водоканал» объекта капитального строительства истца, а также обосновывающим документам и материалам, подключаемая нагрузка в точке (точках) подключения объекта капитального строительства превышает 0.01 куб.м/час (предельный уровень нагрузки) (т.2 л.д. 24-27).

12.09.2019г. Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области издано Распоряжение № 215/01-21 об установлении ООО «Тюмень Водоканал» в индивидуальном порядке платы за подключении (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения ООО «Тюмень Водоканал» объекта капитального строительства ИП ФИО2 «Детский сад», расположенный по адресу: <...> (этажность 2, кадастровый номер 72:23:0430001:15729 (т.1 л. 72, 90).

В соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями, размер платы за подключение включает в себя: ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку (П1); ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или канализационный сетей (П2); расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (П3).

Согласно пояснений ответчика и третьего лица, при установлении платы за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения ООО «Тюмень Водоканал» объекта капитального строительства индивидуального предпринимателя ФИО2 в индивидуальном порядке, учтены только расходы на реализацию мероприятий, включающих расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения (п3), иные затраты (П1. П2) не включены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорные пункты договоров о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения являются законными и обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, требования истца удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Буравцова М.А.