Решение от 12 февраля 2021 г. по делу № А13-22595/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1а, г. Вологда, 160000,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-22595/2019
город Вологда
12 февраля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2021 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Ирдоматского сельского поселения (ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ПКП Гермес» (ОГРН <***>) об освобождении земельного участка от самовольной постройки и о сносе самовольной постройки, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, общества с ограниченной ответственностью «Череповецкий коопзаготпром»

у с т а н о в и л:

Администрация Ирдоматского сельского поселения (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ПКП Гермес» (далее – ответчик, Общество) о признании смесительной установки KW 80/4-20/60, смесительной установки MEKAMIX-30, дробильной установки RW80 GO, резервуаров для хранения топлива и битума, возведенных ООО «ПКП Гермес» (асфальтобетонного завода) на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0302005:2123, на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0302005:2093, расположенных по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с\с, деревня Ирдоматка самовольной постройкой; признании незаконным размещение промышленной площадки ООО «ПКП Гермес» (асфальтобетонного завода) на земельном участке в кадастровом квартале 35:22:0302028 , смежном с земельными участками с кадастровыми номерами 35:22:0302005:2475, 35:22:0302005:2092 и земельных участках с кадастровыми номерами 35:22:0302005:2123, 35:22:0302005:2475, 35:22:0302005:2093, расположенных по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с\с, деревня Ирдоматка , территория базы Коопзаготпром; об обязании ООО «ПКП Гермес» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать сооружения, образующие технологически единый комплекс – асфальтобетонный завод, а именно: асфальтосмесительную установку, дробильную установку RW80 GO, резервуары для хранения топлива и битума, и освободить земельные участки с кадастровыми номерами 35:22:0302005:2123, 35:22:0302005:2093, 35:22:0302005:2092 от расположенного на нем имущества, используемого в производстве асфальтобетона, путем их вывоза, а также о возложении на ответчика обязанности использовать земельные участки с кадастровыми номерами 35:22:0302005:2123, 35:22:0302005:2093, 35:22:0302005:2092, 35:22:0302005:2475 по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Истец, ответчик и третьи лица извещены о месте и времени судебного разбирательства, представителей в суд не направили.

Истец направил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик отзыв на иск не представил.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч.2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно ст.62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают (по нормативу 100 процентов): доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, доходы от передачи в аренду таких земельных участков, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.

В рассматриваемом случае уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Череповецкого муниципального района, является администрация Череповецкого муниципального района.

Согласно информации, содержащейся в материалах дела, в д.Ирдоматка Ирдоматского с/с, Череповецкого района, Общество осуществляет деятельность по производству асфальта на территории земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0302005:2093, 35:22:0302005:2123, 35:22:0302005:2475,35:22:0302005:2092

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302005:2093, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных зданий ООО «Череповецкий коопзаготпром», расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с, деревня Ирдоматка, площадью 1659 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО62

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302005:2123, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственного здания, расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с, деревня Ирдоматка, площадью 2793 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО62

На указанных земельных участках расположен комплекс по производству бетона, складирован гравий.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302005:2475, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных зданий ООО «Череповецкий коопзаготпром», расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с, деревня Ирдоматка, площадью 5396 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО «Череповецкий коопзаготпром».

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302005:2092, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных зданий ООО «Череповецкий коопзаготпром», расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с\с, деревня Ирдоматка, площадью 1670 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО62

На указанных земельных участках расположен комплекс по производству асфальта, складирован гравий.

Земельный участок в границах кадастрового квартала 35:22:0302005 площадью 6935 кв.м. используется для размещения ограждения и складирования асфальта.

По договору аренды земельных участков и зданий от 01 января 2016 года ФИО62 передал в аренду ООО «ПКП Гермес» перечисленные земельные участки, а также нежилые здания.

Фактически на указанных земельных участках ответчик осуществляет деятельность по производству асфальта, бетона, в том числе, в границах земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302005:2475 на площади 685 кв.м. размещен комплекс, эксплуатируемый ответчиком для производства асфальта и бетона.

Сведения об использовании вышеуказанных земельных участков ООО «ПКП Гермес» содержатся в акте проверки государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области от 18 декабря 2014 года, из которого следует, что на территории базы ООО «Череповецкий коопзаготпром» расположены установки по производству асфальта и бетона, принадлежащие Ответчику. Данный факт подтверждается письмом Роспотребнадзора от 25 марта 2015 года, объяснениями директора ООО «ПКП Гермес», санитарно-эпидемиологическим заключением, согласно которому производственная территория ООО «ПКП Гермес» размещена на территории ООО « Череповецкий коопзаготпром», на которой расположен асфальтобетонный завод, включающий в себя смесительную установку KW 80/4-20/60, смесительную установку MEKAMIX-30, дробильную установку RW80 GO, резервуары для хранения топлива и битума, пресс универсальный.

В действиях ответчика содержаться признаки нарушения требований земельного и градостроительного законодательства, поскольку указанные земельные участки используются для производства асфальта и бетона, что не соответствует видам разрешенного использования земельных участков. Следовательно, в данных действиях ООО «ПКП Гермес» содержаться признаки нарушений требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой правообладатели земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

19 ноября 2015 года на основании распоряжения органа государственного земельного надзора Управления Росреестра по Вологодской области проведена внеплановая проверка в отношении ООО «ПКП Гермес» на земельных участках с кадастровым номером 35:22:0302005:2093 и с кадастровым номером 35:22:0302005:2123, по результатам которой со стороны ООО «ПКП Гермес» выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании ответчиком указанных земельных участков для эксплуатации завода по производству асфальта и бетона, что не соответствует виду разрешенного использования земельных участков. ООО «ПКП Гермес» было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации сроком до 19 мая 2016 года, которое исполнено не было.

Действия ответчика по использованию земельных участков с кадастровым номером 35:22:0302005:2093 и с кадастровым номером 35:22:0302005:2123 для эксплуатации завода по производству асфальта и бетона не соответствуют установленному в ЕГРН виду разрешенного использования земельного участка.

ООО «ПКП Гермес» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

22 сентября 2016 года на основании распоряжения Управления Росреестра проведена внеплановая проверка выполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 19 ноября 2015 года, по результатам которой установлен факт невыполнения предписания, возбуждено дело по статье 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. ООО «ПКП Гермес» выдано новое предписание со сроком выполнения до 01 июня 2019 года.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №39 от 25 ноября 2016 года по делу №5-1691/2016 ответчик был признан виновным по статье 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено административное наказание в виде штрафа.

В июне 2018 года на основании распоряжения органа государственного земельного надзора Управления Росреестра по Вологодской области проведена внеплановая проверка в отношении ООО «ПКП Гермес» на земельном участке в кадастровом квартале 35:22:0302028, смежном с земельными участками с кадастровым номером 35:22:0302005:2092 и с кадастровым номером 35:22:0302005:2475, расположенными по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с\с, деревня Ирдоматка. По результатам проверки со стороны ООО «ПКП Гермес» выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в занятии и использовании земельного участка в кадастровом квартале 35:22:0302028 площадью 5500 кв.м., под размещение промышленной площадки (размещение асфальтосмесительной установки). ООО «ПКП Гермес» выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства сроком до 24 мая 2019 года. ООО «ПКП Гермес» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено административное наказание в виде штрафа.

18 июня 2019 года на основании распоряжения Управления Росреестра в отношении ООО «ПКП Гермес» проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 08 июня 2018 года, по результатам которой установлен факт невыполнения предписания, возбуждено административное дело по статье 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которое прекращено судом в связи с малозначительностью.

18 июня 2019 года ООО «ПКП Гермес» выдано новое предписание со сроком выполнения до 13 декабря 2019 года. Вместе с тем, в ходе проверочных мероприятий 2019 года должностными лицами государственного земельного надзора и администрации Череповецкого муниципального района установлено, что ООО «ПКП Гермес» по прежнему использует земельные участки под размещение комплекса по производству асфальта и бетона.

На арендованных ответчиком земельных участках самовольно возведено несколько сооружений, не предназначенных для использования земельного участка по целевому назначению. Используемые Ответчиком земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-4, где предусмотрена застройка жилыми домами, в которой не допускается размещение объектов производственного назначения.

Таким образом, материалами дело подтверждено, что со стороны ООО «ПКП Гермес» выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании ООО «ПКП Гермес» земельных участков для эксплуатации завода по производству асфальта и бетона, что не соответствует виду их разрешенного использования.

09 сентября 2019 года на заседании Правительства Вологодской области утверждены Правила землепользования и застройки Ирдоматского сельского поселения, согласно которым на земельных участках, используемых Обществом, установлена производственная зона ПР1 с градостроительным регламентом производственной зоны ПР1 (основные виды разрешенного использования: легкая промышленность, пищевая промышленность, склады и условно-разрешительные виды: строительная промышленность, заготовка древесины).

В соответствии с требованиями градостроительного законодательства вопрос установления земельному участку условно - разрешенного вида подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

При существующем негативном отношении жителей деревни Ирдоматка к деятельности ответчика, истец считает, что ООО «ПКП Гермес» не сможет исполнить предписание, выданное Управление Росреестра, следовательно, Общество не может осуществлять деятельность по производству асфальта и бетона.

В соответствии со статьями 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, земельный участок может быть использован собственниками и землепользователями только в соответствии с установленным назначением и они не имеют право самовольно изменять целевое назначение земельного участка. Ответчику было известно об установленном виде разрешенного использования земельных участков.

Решением Череповецкого районного суда от 07 октября 2019 года по делу №5-82/2019 по заявлению Управления Роспотребнадзора по Вологодской области деятельность ООО «ПКП Гермес» приостановлена на 60 дней.

Согласно Акту проверки отдела земельного и экологического контроля Администрации Череповецкого района Вологодской области от 18 сентября 2019 года ООО «ПКП Гермес» продолжает пользоваться земельными участками для производства асфальта и бетона. Земельные участки используются в коммерческих целях для предпринимательской деятельности и на земельном участке находятся самовольно возведенные ответчиком сооружения: смесительная установка KW 80/4-20/60, смесительная установка MEKAMIX-30, дробильная установка RW80 GO, резервуар для хранения топлива и битума.

Процедура предоставления обществу земельных участков для размещения на них комплекса по производству асфальта и бетона в установленном порядке не производилась, собственник земельных участков не принимал решения об изменении цели предоставления участков обществу в аренду, что свидетельствует о том, что спорный объект – асфальтобетонный завод обладает признаками самовольной постройки. Производственная территория общества, на которой расположен данный завод, включает в себя смесительную установку KW 80/4-20/60, смесительную установку MEKAMIX-30, дробильную установку RW80 GO, резервуары для хранения топлива и битума, которые создают единый промышленный комплекс, состоящий из отдельных узлов и агрегатов, монтируемого оборудования.

Материалами дела подтверждается, что спорные постройки установлены без соответствующих разрешений, нарушают права третьих лиц, создают угрозу причинения вреда.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 22 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки может обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Следовательно, иск о сносе самовольной постройки, созданной с нарушением обязательных к применению градостроительных и строительных норм и правил, может быть удовлетворен судом только при условии, если выявленные нарушения являются настолько существенными, что дальнейшее сохранение объекта создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Оценив в совокупности представленные доказательства согласно статье 71 АПК РФ с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, суд сделал вывод о наличии доказательств, подтверждающих факт возведения спорного объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также создающих угрозу жизни и здоровью граждан сохранением постройки, нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц.

Обязанность доказывания в силу статьи 65 АПК РФ возлагается на каждую из сторон. Ответчик своим правом на представление возражений по иску не воспользовался, доказательств надлежащего исполнения обязательств по оплате в суд не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, возражений против исковых требований не заявил.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец освобожден от уплаты госпошлины. В соответствии со статьей 110 АПК РФ госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать смесительную установку KW 80/4-20/60, смесительную установку MEKAMIX-30, дробильную установку RW80 GO, резервуары для хранения топлива и битума, возведенные обществом с ограниченной ответственностью «ПКП Гермес» (асфальтобетонного завода) на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0302005:2123, на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0302005:2093, расположенных по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с\с, деревня Ирдоматка самовольной постройкой; признать незаконным размещение промышленной площадки общества с ограниченной ответственностью «ПКП Гермес» (асфальтобетонного завода) на земельном участке в кадастровом квартале 35:22:0302028 , смежном с земельными участками с кадастровыми номерами 35:22:0302005:2475, 35:22:0302005:2092 и земельных участках с кадастровыми номерами 35:22:0302005:2123, 35:22:0302005:2475, 35:22:0302005:2093, расположенных по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с\с, деревня Ирдоматка , территория базы Коопзаготпром; обязать общество с ограниченной ответственностью «ПКП Гермес» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать сооружения, образующие технологически единый комплекс – асфальтобетонный завод, а именно: асфальтосмесительную установку, дробильную установку RW80 GO, резервуары для хранения топлива и битума, и освободить земельные участки с кадастровыми номерами 35:22:0302005:2123, 35:22:0302005:2093, 35:22:0302005:2092 от расположенного на нем имущества, используемого в производстве асфальтобетона, путем их вывоза; возложить на общество с ограниченной ответственностью «ПКП Гермес» обязанность использовать земельные участки с кадастровыми номерами 35:22:0302005:2123, 35:22:0302005:2093, 35:22:0302005:2092, 35:22:0302005:2475 по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПКП Гермес» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Судья О.И.Лукенюк