Решение от 24 февраля 2023 г. по делу № А29-15363/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15363/2022
24 февраля 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2023 года, полный текст решения изготовлен 24 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности № 44-22/10 от 07.07.2022,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее - ПАО «Россети Северо-Запад», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Минприроды Республики Коми, Министерство, ответчик) в предоставлении разрешения на использование земельных участков №02-10-10061 от 21.10.2022, об обязании ответчика в течение 9 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя выдачи соответствующего разрешения на использование земельных участков расположенных в Княжпогостком районе Республики Коми, кадастровый квартал 11:10:0501001:567 (площадь 443 м?), 11:10:0501001:579 (площадь 8 м?), 11:10:0501001:580 (площадь 160 м?), 11:10:0000000:363(37) (площадь 70 м?) для размещения линии электропередачи ВЛ-10 кВ от яч.1Д ПС 35/10 кВ «Онежье» до КТП-10/0,4 кВ №104 в д. Жигановка с центром питания от яч. 1 д ПС 35/10 кВ «Онежье», сроком на 19 лет, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 23.01.2023 судебное разбирательство по делу № А29-15363/2022 назначено на 15.02.2023.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, подробно изложенных в отзыве.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании, назначенном 15 февраля 2023 года, объявлялся перерыв до 12 час. 15 мин. 17 февраля 2023 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ПАО «Россети Северо-Запад» 23.09.2022 обратилось в Минприроды Республики Коми с заявлением № МР2/5-51/112-09/546кнф от 21.11.2017 о выдаче разрешения об использовании земель и земельных участков, расположенных в Княжпогостском районе Республики Коми, кадастровый квартал 11:10:0501001:567 (площадь 443 кв. м.). 11:10:0501001:579 (площадь 8 кв. м.), 11:10:0501001:580 (площадь 160 кв.м.), 11:10:0000000:363(37) (площадь 70 кв. м.), для размещения линии электропередач ВЛ-10 кВ от яч.1Д ПС 35/10 кВ «Онежье» до КТП-10/0,4 кВ № 104 в д. Жигановка с центром питания от яч.1Д ПС 35/10 кВ «Онежье» сроком на 19 лет без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

К указанному заявлению Обществом приложены заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, справка о балансовой принадлежности № 010-35/47 от 09.08.2022, доверенность на заместителя директора по обеспечению деятельности производственного отделения «Южные электрические сети» филиала ПАО «Россети Северо-Запад» в Республике Коми ФИО3 № 86-22 от 19.09.2022, поопорная схема объекта, документ, удостоверяющий личность представителя заявителя (копия паспорта).

Письмом № 02-10-10061 от 21.10.2022 Министерство отказало в выдаче разрешения, в связи с тем, что использование лесов для указанного вида деятельности допускается сроком до одного года.

Кроме того, Министерство в своем письме указало, что в заявлении не указаны испрашиваемые кварталы и выделы, что делает невозможным установить допустимость использования участка в соответствии с разрешенным видом использования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 – 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Правила № 1244).

Согласно пункту 7 Правил № 1244 решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

В пункте 9 Правил № 1244 указано, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу. В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил.

В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение (пункт 10 Правил № 1244).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации разработаны и приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее - Правила № 434) и Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (далее - Перечень).

Согласно пункту 1 Перечня использование лесов с установлением сервитута осуществляется в следующих случаях: размещение линейных объектов, сооружений связи, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; проведение изыскательских работ.

В силу подпункта «д» пункта 3 Перечня использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень № 1300).

К таким объектам в силу пункта 5 Перечня № 1300 отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что лесные участки необходимы Обществу для эксплуатации линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, относящихся к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (подпункт «д» пункта 3 Перечня, подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации),

Нормы действующего земельного законодательства, благодаря которым собственники некоторых линейных объектов имеют возможность эксплуатации принадлежащих им сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки, направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка.

Такой правовой подход следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1874-О, от 26.03.2019 № 722-О, от 25.06.2019 № 1630-О.

Из оспариваемого отказа следует, что, по мнению Министерства, использование лесов для указанного вида деятельности допускается сроком до одного года. Согласно дополнительно изложенным пояснениям в отзыве № 02-10-13121 от 26.12.2022 ответчик полагает, что использование спорного участка с указанным видом использования и сроком возможно только на правах аренды, право пользования лесным участком в рамках разрешения на использование земельного участка под размещение уже построенного линейного объекта не предусмотрено статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации.

Названная позиция Минприроды Республики Коми представляется суду несостоятельной.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил № 434 в случаях, предусмотренных подпунктами «б» - «г» пункта 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута согласно приложению 2 к настоящему приказу, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которое выдается в соответствии со статьей 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута согласно приложению 2 к настоящему приказу, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Фактическое размещение объекта не является основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, в том числе линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного, предназначенного для осуществления передачи электрической энергии, оборудования. Доказательства того, что использование спорных земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Обществом предполагается в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации), в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

При исследовании ссылки Министерства на то обстоятельство, что в заявлении Общества не отражены кварталы и выделы, суд принимает во внимание наличие указания номеров испрашиваемых кварталов в являющемся приложением № 1 к заявлению № МР2/5-51/112-09/546кнф от 23.09.2022 (л.д.10) заявлении № МР2/5-51/112-09/ (л.д.11) (что ответчиком не опровергнуто), а также отсутствие требования об обязательном указании выделов (пункт 3 Порядка и условий размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280).

Учитывая изложенное, суд признает требования Общества о признании отказа Минприроды Республики Коми в выдаче разрешения на использование земельных участков, выраженного в письме № 02-10-10061 от 21.10.2022, незаконным обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом, по смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В данном случае арбитражный суд считает надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя возложение на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ПАО «Россети Северо-Запад» № МР2/5-51/112-09/546кнф от 23.09.2022 о выдаче разрешения об использовании земель или земельного участка.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в выдаче разрешения на использование земельных участков, выраженный в письме № 02-10-10061 от 21.10.2022.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение 9 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» № МР2/5-51/112-09/546кнф от 23.09.2022 о выдаче разрешения об использовании земель или земельного участка.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая