Решение от 28 апреля 2024 г. по делу № А29-16759/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16759/2023
28 апреля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года, полный текст решения изготовлен 28 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бердниковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании 22.04.2024 дело по иску

Администрации муниципального района «Княжпогостский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

об обязании заключить договор,

в отсутствие представителей в заседании,

установил:

Администрация муниципального района «Княжпогостский» (Истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Ответчик, Предприниматель) об обязании заключить договор на размещение нестандартных торговых объектов, находящихся по адресу: <...> около дома № 1 и <...> «а», на следующих условиях:

1. действие договора сроком на 1 год.

2. размер платы за право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района «Княжпогостский» рассчитывается в соответствии с постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 10.02.2021 № 49 «Об утверждении порядка определения размера платы за право размещения нестандартных торговых объектов на территории муниципального района «Княжпогостский», в соответствии с п. 3 Порядка определения размера платы за право размещения нестандартных торговых объектов на территории муниципального района «Княжпогостский» по формуле: S=К ассорт х К сезон х К1, где: S – размер платы за право размещения нестационарных торговых объектов без оформления земельно-правовых отношений; К ассорт – базовый размер платы за право размещения сезонных нестационарных торговых объектов в зависимости от их вида, площади объекта и ассортимента товара согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (смешанный ассортимент товаров / продовольственные и непродовольственные товары, услуги, не поименованные отдельно/автоматы для мелкорозничной продажи товаров); К сезон – коэффициент. Учитывающий сезонность: К сезон = 1,5 – с апреля по 31 октября, К сезон = 1,0 с 1 ноября по 31 марта, К сезон = 2,0 – для круглогодичного периода; К1 – коэффициент, учитывающий территориальную зону, согласно приложению № 2 к настоящему Порядку. Иные условия договора установить в соответствии с нормами постановления администрации муниципального района «Княжпогостский» № 560 от 25.08.2020 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района «Княжпогостский».

06.03.2024 Истец уточнил, что просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося по адресу: <...> около дома № 1, на следующих условиях:

Действие договора сроком на 1 год.

Размер платы за право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района «Княжпогостский» рассчитывается в соответствии с постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 10.02.2021 № 49 «Об утверждении порядка определения размера платы за право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района «Княжпогостский», в соответствии с п.З Порядка определения размера платы за право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района «Княжпогостский» по формуле:

S = К ассорт х К сезон х К1, где:

S - размер платы за право размещения нестационарных торговых объектов без оформления земельно-правовых отношений;

К ассорт - базовый размер платы за право размещения сезонных нестационарных торговых объектов в зависимости от их вида, площади объекта и ассортимента товара согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (смешанный ассортимент товаров/продовольственные и непродовольственные товары, услуги, не поименованные отдельно/автоматы для мелкорозничной продажи товаров);

К сезон - коэффициент, учитывающий сезонность:

К сезон = 1,5 - с 1 апреля по 31 октября,

Ксезон = 1,0 с 1 ноября по 31 марта,

Ксезон = 2,0 - для круглогодичного периода;

К1 - коэффициент, учитывающий территориальную зону, согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

Иные условия договора установить в соответствии с нормами постановления администрации муниципального района «Княжпогостский» № 560 от 25.08.2020 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района «Княжпогостский».

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Арбитражный суд принимает уточнение исковых требований к рассмотрению.

Ответчик мотивированного отзыва на иск и истребованных судом документов не представил.

Стороны явку представителей в заседание не обеспечили. В соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с пп.6 п.1 ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов (НТО), рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе с указанной выше целью, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом. законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках. находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также в соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» №560 от 25.08.2020 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района «Княжпогостский». размещение НТО на земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.

По правилам статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях. когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, зга сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцента, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В лом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Ответчик имеет право разместить НТО на основании договора, что обеспечит определенность в правоотношениях на период, указанный в схеме размещения НТО. При этом договор аренды земельною участка может быть прекращен арендодателем по правилам стать 610 Гражданскою кодекса Российской Федерации. С момегта заключения договора о размещении НТО новое основание пользования участком исключает продолжение его арендного пользования, заменяя его собой.

Администрацией муниципального района «Княжпогостский» неоднократно в адрес ИП ФИО1 направлялись уведомления о необходимости заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, с предоставлением определенного перечня документов. Указанные уведомления были, по утверждению Администрации, проигнорированы, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

На основании пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено в п. 1 ст.39.36 ЗК РФ, размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее - Закон N 381-ФЗ), п. 6 ст. 2 которого установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона N 381-ФЗ, схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ, органа местного самоуправления.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - Постановление N 49) требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, пункт 1 статьи 445 ГК РФ).

Таким образом, для понуждения ответчика к заключению договора истец обязан доказать: факт направления ответчику оферты или иного предложения о заключении договора; наличие у ответчика возможности заключить предлагаемый договор; наличие у ответчика обязанности заключить договор в силу предписания правовых норм ГК РФ, иного закона или добровольно принятых обязательств.

Размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО.

Вместе с тем, схема определяет лишь потенциальную возможность размещения НТО в каком-либо месте, но не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно конкретным лицом, не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме.

Действующее земельное законодательство предусматривает обязательность оформления землепользования посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного НТО.

Договор на размещение НТО не относится к публичным договорам, понятие о котором закреплено в ст. 426 ГК РФ, в силу п. 1 которой публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Поскольку Администрация не представила доказательства того, что заключение спорного договора является для Ответчика обязательным, требования Истца являются необоснованными, преждевременными и удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд считает необходимым отразить, что в соответствии с решением арбитражного суда от 16.09.2021 по делу А29-8606/2021 суд обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 11:10:4502046:58 (демонтировать объект). Сведений об исполнении судебного решения и обосновании требований по настоящему иску Истцом в материалы настоящего дела не представлено.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.С. Скрипина