Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А40-320787/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-320787/19-145-852
г. Москва
06 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда заявление по делу

Управления Роскомнадзора по Оренбургской области (460024, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к АО «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 26.11.2019 № АП-65/0/575


В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.); от ответчика: неявка (изв.);



УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Оренбургской области в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.11.2019 № АП-65/0/575.

Заявленные требования мотивированы нарушением АО «Почта России» требований действующего законодательства, в части осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст.23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственного реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования.

Правопреемником ФГУП «Почта России» является вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное МИФНС №46 по г. Москве 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, за правонарушение, допущенное ФГУП «Почта России» до 01.10.2019 к административной ответственности привлекается вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения систематического наблюдения на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области от 27.09.2019 №61-нд «О проведении планового систематического наблюдения в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (филиал - Управление Федеральной почтовой связи Оренбургской области) и от 08.10.2019 № 62-нд «О внесении изменений в приказ от 27.09.2019 № 61-нд «О проведении планового систематического наблюдения в отношении ФГУП «Почта России» с привлечением к проведению систематического наблюдения Управления по Оренбургской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе (Радиочастотная служба), по результатам анализа представленных Радиочастотной службой актов мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 10.10.2019 № 56/1-01, от 23.10.2019 №№ 56/1-02, 56/1-03 за период с 01.10.2019 по 14.11.2019 установлено, что АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018.

В соответствии с лицензией, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичные договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения с Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418 Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Как следует из заявления, АО «Почта России» допущено нарушение п. 5 лицензионных условий лицензии № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи выразившихся в несоблюдении пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связь (ПОУПС): на 5 почтовых ящиках отсутствует необходимая информация, подпункта «в» п. 46 ПОУПС, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, в части: - не соблюдения пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, не обеспечило своевременную выемку письменной корреспонденции из 28 почтовых ящиков, расположенных на территории г. Оренбурга и в поселениях Оренбургской области, чем нарушило нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращённых контрольных писем, выявлено нарушение норматива частоты сбора письменной корреспонденции из 28 почтовых ящиков, расположенных на территории г. Оренбурга и в поселениях Оренбургской области.

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 1 до 9 дней, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи.

При рассылке контрольных писем на территории г. Оренбурга выявлено нарушение требований п. 8 ПОУПС: на почтовом ящике № 90 (ул. Дружбы, д. 3 отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, днях недели и времени выемки письменной корреспонденции, на почтовых ящиках № 183 (ул. Невельская, д. 6), № 124 (ул. Беляевская, д. 21) отсутствует информация о номерах почтовых ящиков, днях недели и времени выемки письменной корреспонденции, на почтовых ящиках N 259 (ул. Беляевская, д. 55), № 202 (ул. Беляевская, д. 45) отсутствует информация о днях недели и времени выемки письменной корреспонденции, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи.

Судом установлено, что АО "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения нормативов сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, размещения на почтовых ящиках необходимой информации, что не обеспечило соблюдение (исполнение) пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи; пункта 8, подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234; - пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 (нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне ОПС: на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов -не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день, на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день).

По данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи ФИО2 26.11.2019 года составлен протокол № АП-56/0/575 об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица АО «Почта России».

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований действующего законодательства.

Факт нарушения АО «Почта России» требований действующего законодательства подтверждается материалами дела.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 3. ст. 27 Закона «О связи», п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 г. № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», ч.4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в соответствии с которым в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, у АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, но им не были предприняты меры для предотвращения административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ.

АО «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ на дату принятия решения не истек, поскольку срок следует считать с момента выявления факта совершения административного правонарушения (26.11.2019 согласно протоколу). Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 по делу №А40-74852/2019.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Cуд, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначает АО «Почта России» наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь АО «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить АО «Почта России» административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: р/с <***>, БИК 045354001, ИНН <***>, КПП 561201001, Отделение по Оренбургской области Уральского Главного управления ЦБ РФ, ОКТМО 53701000, получатель – Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи. Информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области), назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городских округов, КБК 096 1 16 90040 04 6000 140, УИН 09600000000023044430.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель