Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А60-40269/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40269/2022
31 октября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.А.Малышкиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании №А60-40269/2022 по иску ООО "КОМПАНИЯ "РИФЕЙ" (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ СЕРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 01.09.2022 дело назначено к судебному разбирательству на 16.09.2022.

Возражения на отзыв ответчика приобщены к материалам дела (ст. 75 АПК РФ).

В судебном заседании 16.09.2022 объявлен перерыв до 09 час. 10 мин. 21.09.2022.

Дополнения (истца) к возражениям от 15.09.2022, отзыв на возражения истца приобщены к материалам дела (ст. 75 АПК РФ).

После перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время в прежнем составе суда.

Представитель истца ходатайствовал об отложении судебного разбирательства для ознакомления с возражениями ответчика.

Определением суда от 27.09.2022 судебное разбирательство отложено на 24.10.2022.

Возражения истца на отзыв от 20.09.2022 приобщены к материалам дела (ст. 75 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований истец ссылается на обнаружение и ликвидацию мест несанкционированного накопления ТКО на территории г. Серова, по 19 адресам, поименованным в иске:

1
ул. 2-я Диагональная, 1


20

ул. Папанинцев, 99


2
пер. Минина, 2Б


21

ул. Луначарского, 120


3
ул. Толмачева, 74


22

ул. 8 Марта, 60


4
ул. Кирсановой,17


23

ул. Гагарина, 1А


5
ул. Загородка, 8


24

ул. Гоголя, 22


6
ул. Землячки, 44


25

ул. Калинина, 52


7
ул. Карла Либкнехта, 42


26

ул. Краснофлотская, 12


8
ул. Крупской, 21


27

ул. Кутузова, 18


9
ул. Ленина, 2


28

ул. Максима Горького, 58


10

ул. Мамина-Сибиряка, 11


29

ул. Максима Горького, 93


11

ул. Нансена, 85


30

ул. Нансена, 89


12

ул. Некрасова, 37


31

ул. Парковая, 45


13

ул. Полевая, 13


32

ул. Путейцев, 21


14

ул. Рабочая, 36


33

ул. Розы Люксембург, 75


15

ул. Розы Люксембург, 79


34

ул. Североуральская, 25


16

ул. Сосновая, 2


35

ул. Тургенева, 5


17

ул. Усатова, 2


36

ул. Февральской Революции, 55


18

ул. Февральской Революции, 56


37

ул. Февральской Революции, 95


19

ул. Молодогвардейская, 62


38

ул. Братская, 10



В силу п.16,17 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами")

в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Истец, полагая, что ликвидировал 19 несанкционированных мест накопления ТКО, обратился в суд с иском о возмещении расходов.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами ответчика.

Как из актов обнаружения МННТКО, так из представленных фотоматериалов, следует, что ТКО были обнаружены на земельных участках, на которых расположены контейнерные площадки, непосредственно рядом с контейнерами.

Складированные ТКО представляли собой ветки, образовавшиеся от уборки за древесно-кустарниковыми посадками (как следует из фотографий).

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1), и в состав отходов, подлежащих учету, относят отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (пункт 3).

Приказом Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов" многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома относятся к объектам, на которых образуются ТКО, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы (пункт 4).

Виды отходов, относящиеся к ТКО, определены в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008).

В соответствии с ФККО в тип "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам, в том числе: - 7 31 100 00 00 0 - Отходы из жилищ; - 7 31 200 00 00 0 - Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам; - 7 31 300 00 00 0 - Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Таким образом, из указанного нормативного регулирования отходы, образовавшиеся от уборки за древесно-кустарниковыми посадками, произрастающими на придомовой территории, является группой отходов, относящейся к твердым коммунальным отходам.

В статье 13 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2008 N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

Согласно пункту 10 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 13 Правил N 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Пунктом 13(1) Правил N 1156 установлено, что региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

В данном случае, следуя правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Уральского округа по делу N А76-32300/2021, суд пришел к выводу, что истец не вправе требовать от ответчика возмещения своих расходов в порядке п. 17 Правил, поскольку обнаруженные и ликвидированные ТКО, не образовывали несанкционированных свалок, а были размещены на зарегистрированных контейнерных площадках и подлежали вывозу региональным оператором (во исполнение Соглашения) и оплате по утвержденному тарифу.

Так, из п.15-17 Правил следует, что для признания таковым, место несанкционированного накопления ТКО должно соответствовать нескольким критериям в совокупности, к которым относится на только объем, но и размещение на непредназначенном для этого земельном участке.

Отходы, образующиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками в результате уборки придомовых территорий индивидуальных жилых домов и многоквартирных домов, относятся к ТКО, региональный оператор в рамках соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО обязан произвести их вывоз.

Отходы, образовавшиеся при содержании зеленых насаждений (ветки, листья деревья, растительные отходы), относятся к крупногабаритным, ввиду того, что бункеры (мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов) на указанных контейнерных площадках отсутствуют, то потребители осуществили складирование указанных отходов на прилегающей территории к 19 контейнерным площадкам, то есть фактически в месте (на площадке) накопления ТКО.

Из приведенного нормативного регулирования следует обязанность истца по погрузке в мусоровоз и вывозу с контейнерной площадки крупногабаритных отходов (растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образовавшиеся в результате уборки придомовой территории индивидуальных жилых домов и многоквартирных домов), которые относятся к ТКО, а также обязанность регионального оператора принять организационные меры в сфере обращения с отходами, а именно: организовать подготовку и направление в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведений о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Квалификация произведенных истцом вывозов ТКО по п. 16, 17 Правил N 1156 произведена истцом неверно, тогда как фактически обществом нарушены требования абзаца 1 пункта 13(1) Правил N 1156, поскольку отходы обнаружены в месте (на площадке) накопления ТКО, следовательно, подлежали вывозу и утилизации, однако их оплата региональному оператору производится в рамках утвержденного для него тарифа, дополнительное возмещение расходов за счет муниципального образования избыточно.

Доводы истца о том, что контейнерные площадки не соответствуют требованиям СанПин и что у истца отсутствует необходимое оборудование для уборки, не означают, что им были ликвидированы несанкционированные свалки.

При изложенных обстоятельствах суд не усмотрел оснований для удовлетворения иска, поскольку отходы были размещены на контейнерных площадках.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья И.А. Малышкина