Решение от 3 сентября 2021 г. по делу № А05-5798/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5798/2021
г. Архангельск
03 сентября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крыловой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, <...>)

к администрации муниципального образования "Соянское" (ОГРН <***>; адрес: Россия 164773, д. Сояна Мезенского района, Архангельская область)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Соянское" о взыскании 13 466 руб. 69 коп. в возмещение ущерба, причиненного в результате излишне выплаченной ФИО1 страховой пенсии с ноября 2019 года по март 2020 года.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства определением от 09.08.2021 произведена замена истца по делу - государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) на его правопреемника – государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Стороны, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. Ответчик в отзыве заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Истец представил дополнительные доказательства по иску.

Ответчик в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласился, указывает, что не своевременно были поданы отчеты СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2019, остальные отчеты за период с января по март 2020 года поданы своевременно, следовательно, оснований для возмещения ущерба по выплатам ФИО1 за период с января по март 2020 года у истца не имеется.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон № 400-ФЗ).

Управлением по итогам проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М, составлен протокол о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии № 292 от 03.04.2020 и вынесено решение об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии № 292 от 03.04.2020.

Из указанного протокола следует, что в связи с несвоевременным представлением страхователем - администрацией муниципального образования "Соянское" в установленный срок сведений или предоставлением неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года, ФИО1 была необоснованно произведена индексация страховой пенсии как неработающему пенсионеру за период с ноября 2019 года по март 2020 года, в связи с чем возникла переплата пенсии в общей сумме 13 466 руб. 69 коп.

Управлением 28.02.2020 было направлено Администрации уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведения, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.02.2020 № 10-62/92, в котором указано, что в отношении ФИО1 нет сведений СЗВ-М за 11 месяц, но в форме СЗВ-СТАЖ сведения о работе за ноябрь 2019 года отражены.

23.03.2021 Управлением составлен акт № 10-62/63 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении Администрации, в котором указано, что в ходе сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ - СТАЖ за 2019 год и формы СЗВ-М за ноябрь 2019 год установлено, что в нарушение требований законодательства не представлены в установленный срок сведения, предусмотренные п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года в отношении 9 застрахованных лиц, в том числе в отношении ФИО1

Уведомлением от 28.02.2020 г. № 10-62/92 страхователю в течение пяти рабочих дней было предложено устранить имеющиеся расхождения по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М. Страхователем 06.03.2020, после установленной законодательством даты для представления сведений (до 16.12.2019), дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года (в виде исходной формы) в отношении застрахованных лиц. Сведения о застрахованных лицах ранее не содержались в отчете страхователя от 11.12.2019 по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период ноябрь 2019 года, представленные в виде дополняющей формы.

Решением от 20.05.2020 № 10-62/63 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязанного пенсионного страхования Администрация привлечена к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (за непредставление страхователем в установленный срок сведений за ноябрь 2019 года) в размере 4 500 руб. (500 руб. в отношении каждого застрахованного лица).

Управление направило в адрес Администрации претензию от 07.04.2020 №9/1221 с расчетом ущерба, с требованием возместить сумму переплаты в размере 13 466 руб. 69 коп.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения истца в суд с иском.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон №167-ФЗ) Управление (Отделение) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.

В силу части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В статье 26.1 Закона №400-ФЗ установлен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности. Так, пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом №167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 названного Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с этим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 данного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ).

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (часть 6 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ).

В части 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 8 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

В соответствии с частью 9 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ при выявлении обстоятельств, влекущих увеличение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пересматривается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в том числе за прошлое время, с учетом положения части 7 настоящей статьи.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 28 Закона №400-ФЗ).

В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Закона №400-ФЗ).

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) "Обязательства вследствие причинения вреда". Необходимым условием привлечения к ответственности является вина.

Аналогичные требования предусмотрены статьей 28 Закона №400-ФЗ.

Статья 1064 ГК РФ говорит о том, что для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу, лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период с 31.07.2020 до 07.03.2021) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".

То есть, администрация муниципального образования "Соянское" как страхователь обязан был предоставить индивидуальные сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года не позднее 16.12.2019 (15.12.2019 – выходной день).

По утверждению истца, в связи с не предоставлением Администрацией сведений за ноябрь 2019 года в отношении ФИО1 в установленный срок, пенсионеру в период с 01.11.2019 по 31.03.2020 осуществлена выплата излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) в размере 13 466 руб. 69 коп.

Из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за ноябрь 2019 года представлены Администрацией 11.12.2019 (дополняющая форма), в списке сотрудников не значится ФИО1 В последующем 06.03.2020 (исходная форма) повторно представлены Администрацией Сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за ноябрь 2019 года, в списке сотрудников значится ФИО1.

В списках о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), поданных Администрацией в последующие месяцы (за декабрь 2019 года – 14.01.2020, за январь 2020 года – 07.02.2020, за февраль 2020 года – 06.03.2020, за март 2020 года – 08.04.2020), ФИО1 присутствует.

Таким образом, на дату принятия решения об индексации пенсии (23.01.2020) Управление было уведомлено о том, что ФИО1 продолжает работать у ответчика. Более того, из материалов дела следует, что администрация муниципального образования "Соянское" в последующем ежемесячно предоставлял списки сотрудников (Сведения о застрахованных лицах), в которые третье лицо ФИО1 включёна.

Поскольку ежемесячно предоставляемые сведения подтверждали статус ФИО1 как работающего пенсионера, суд приходит к выводу об осведомленности Управления об отсутствии права данного работника на индексацию пенсии.

Согласно пункту 36 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция; действовала до 26.07.2020), контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Аналогичные условия предусмотрены в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года №211н, действующей с 27.07.2020.

Судом установлено, что истец обратился 28.02.2020 в адрес Администрации с уведомлением об устранении несоответствий, ответчик устранил несоответствия, представив 06.03.2020 сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2019 года, в которых указана ФИО1.

Однако, за последующие периоды (с декабря 2019 года по март 2020 года) сведения по форме СЗВ-М представлены ответчиком пенсионному фонду в сроки, установленные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Истец, получив 14 января 2020 года сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, могло уже в феврале 2020 года принять новое решение о прекращении выплаты индексации пенсии.

Судом установлено, что 23.01.2020 Управлением было принято два решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии) в одном из которых указано, что ФИО1 не работает по состоянию на ноябрь 2019 года, при этом в другом решении указано, что данное лицо работает по состоянию на декабрь 2019 года.

При таких обстоятельствах, истцу, при наличии сомнений в статусе застрахованного лица следовало обратиться в адрес ответчика за разъяснениями.

Таким образом, излишняя выплата индексации к пенсии ФИО1 на сумму 13 466 руб. 69 коп. произошла не по вине ответчика, а вследствие того, что Управление в нарушение требований части 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ не проверило все имеющиеся у него сведения о застрахованных лицах и не уточнило факт осуществления трудовой деятельности.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец не доказал совокупность обстоятельств, необходимых для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения убытков в сумме 13 466 руб. 69 коп., в связи с чем, в иске о взыскании убытков следует отказать.

В связи с отказом в иске в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение иска относится на истца. Вместе с тем, истец освобожден от ее уплаты как государственный орган.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Б. Филипьева