Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А76-28135/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-28135/2019
19 июня 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2020 года.

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

товарищества собственников недвижимости «Цвиллинга, 36», г. Челябинск

к Администрации города Челябинска, г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Челябинска, г. Челябинск,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск,

о признании недействительным постановления,

в судебном заседании приняли участие:

Председатель ТСН «Цвиллинга, 36»: ФИО2 (личность установлена по паспорту, на основании протокола №1 от 23.04.2019).

Представитель заявителя: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Цвиллинга, 36» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее - ответчик) о признании недействительным постановления №288-П от 26.06.2019 «О признании утратившим силу постановления Администрации города Челябинска от 10.07.2017 № 287-П в части земельных участков с кадастровыми номерами №№ 74:36:0511001:15; 74:36:0511001:793 в Центральном районе города Челябинска.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным и не нарушает права заявителя.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Челябинска, г. Челябинск, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск.

ТСН «Цвиллинга,36» ссылается на следующее:

26 июня 2008 г. за №1221 Законодательное собрание Челябинской области приняло постановление «О включении выявленных объектов культурного наследия областного значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (том 1 л.д. 120-121), под номером 7 приложения к котором указан жилой дом №36 по ул. Цвиллинга.

В отношении памятника архитектуры дом №36 по ул. Цвиллинга подготовлен паспорт объекта, из которого следует, что для эксплуатации жилого дома требуется охранная зона.

В 2015 ОГБУК «Государственный научно- производственный центр по охране культурного наследия Челябинской области» разработан проект зон охраны спорного объекта.

10 июля 2017 за №2897-П администрацией г. Челябинска издано постановление «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах пр. Ленина, ул. Цвиллинга, ул. Коммуны, ул. ФИО4 в Центральном районе г. Челябинска в части земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0511001:15, 74:36:0511001:793» отмененное постановлением от 26.06.2019 №288-п.

Исследовав все материалы дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 23.04.2009 за муниципальным образованием «город Челябинск» зарегистрировано право собственности на объект незавершенным строительством с кадастровым номером 74:36:0508011:153 степенью готовности 55% площадью 4 872,7 кв.м., литер А, расположенный по пр. Ленина в квартале, ограниченном улицами Цвиллинга/Ленина/ФИО4/Коммуны.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511001:15 площадью 12 242 кв.м., расположенный по адресу ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира- г. Челябинск, Центральный район, в квартале по ул. ФИО4-Коммуны-Ленина-Цвиллинга с разрешенным использованием для разработки проекта застройки квартала с учетом проектирования и строительства торгового комплекса с подземно-надземными автопарковками и подземной торговой галереей поставлен на кадастровый учет 27.03.2002.

Исходя из кадастрового паспорта участка с номером :15 последний состоит из двух участков с кадастровыми номерами 74:36:0511001:16 и 74:36:0511001:17.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511001:793 площадью 10 784 кв.м., с разрешенным использованием- для жилого дома с помещениями общественного назначения, расположенный по адресу- <...> поставлен на кадастровый учет 28.12.2017.

10 июля 2017 за №2897-П администрацией г. Челябинска издано постановление «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах пр. Ленина, ул. Цвиллинга, ул. Коммуны, ул. ФИО4 в Центральном районе г. Челябинска в части земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0511001:15, 74:36:0511001:793» отмененное постановлением от 26.06.2019 №288-п.

Постановлением №288-П от 26.06.2019 «О признании утратившим силу постановления Администрации города Челябинска от 10.07.2017 № 287-П в части земельных участков с кадастровыми номерами №№ 74:36:0511001:15 ; 74:36:0511001:793 в Центральном районе города Челябинска принято в связи в целях исключения наложения объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0508011:153 (торговый комплекс), принадлежащего на праве собственности городу Челябинску на территорию земельного участка с кадастровым номером 74:36:0511001:793 (под многоквартирным домом по ул. Цвиллинга).

Считая постановление от 26.06.2019 недействительным заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В документации по планировке территории (проекте межевания территории) в границах: проспект Ленина, улица Цвиллинга, улица Коммуны, улица ФИО4 в Центральном районе города Челябинска, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 10.07.2017 № 287-п для поз. 9 и поз. 70 предусмотрено образование земельных участков путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0511001:15 и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511001:15 представляет собой единое землепользование, состоящее из земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0511001:16 и 74:36:0511001:17.

Регистрация прав на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511001:793 (под многоквартирным жилым домом по ул. Цвиллинга, 36) отсутствует. Согласно информации Управления Росреестра по Челябинской области в ЕГРН имеются сведения о «наложении» земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0511001:793 74:36:0511001:15. Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0511001:793 кроме многоквартирного жилого дома находится иной объект недвижимости (торговый комплекс) право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме на данный земельный участок в силу ст. 16 Закона о введении Жилищного кодекса Российской Федерации не возникает. Для возникновения права общей долевой собственности необходимо внести изменения в документацию по планировке территории в части приведения границ земельных участков в соответствии с расположенными на них зданиями.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511001:793 площадью 10 784 кв.м., с разрешенным использованием - для жилого дома с помещениями общественного назначения, расположенный по адресу - <...> поставлен на кадастровый учет 28.12.2017. Из отметок в кадастровом паспорте участка с номером :793 следует, что границы последнего пересекают границы участков с номерами :17, :16. Указанные обстоятельства подтверждается решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.02.2020 по делу № А76-1967/2019.

С целью устранения реестровой ошибки Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обращался в Арбитражный суд Челябинской области.

Согласно решению Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-1967/2019 от 10.02.2020, «не установлено наложение границ земельного участка с номером :15 на границы участка с номером :793, на котором расположен многоквартирный жилом дом № 36 по причине пороков при установлении характерных точек координат границ участков, что не позволяет установить и сам факт наложения границ». В удовлетворении исковых требований судом было отказано по причине недоказанности наложения границ и отказа лиц от проведения судебной экспертизы (по причине разработке новой документации по планировке территории).

Управлением по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, с целью урегулирования сложившейся ситуации 07 апреля 2020 года заключен муниципальный контракт № 28/20 ИКЗ 203 с ООО «Юрюзанский проектно-строительный сервис» на разработку новой документации по планировке территории в отношении территории расположения спорных земельных участков, согласно которому в настоящее время осуществляется приемка работ по муниципальному контракту.

Исследовав представленные доказательства, суд не нашел оснований для признания оспариваемого постановления недействительным, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья В.В. Худякова