Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А02-531/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-531/2019
10 июня 2019 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. Чорос-Гуркина, д. 40, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о привлечении к административной ответственности ФИО2 (адрес регистрации: <...>, респ. Алтай) о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

При участии:

от УФНС по РА – ФИО3, представителя по доверенности№ 227 от 13.05.2019г. (сроком до 07.11.2019г.)

лица, участвующие в деле – не явились, уведомлены.

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (далее – УФНС по РА, Управление, налоговый орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 (далее – ФИО2) к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении налоговый орган указал, что ФИО2, являясь руководителем общества с ограниченной ответственностью «АТА» (далее - ООО «АТА», общество) (ИНН <***>), зная о наличии непогашенной задолженности общества перед бюджетом по налогам и сборам в размере, превышающем 300000 руб., о неплатежеспособности предприятия и недостаточности имущества для покрытия данной задолженности, по истечении срока, установленного Федеральным Законом № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного общества несостоятельным (банкротом). В связи с повторностью совершенного правонарушения, виновное лицо – руководитель общества подлежит привлечению к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением от 18.04.2019г. заявление уполномоченного органа принято к производству.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В судебном заседании 10.06.2019г. представитель УФНС по РА поддержал заявленное требование, озвучив доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте его проведения, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с этим и в соответствии со статьями 123, 156, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требование налогового органа подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 29.07.2002г. ООО «АТА» в качестве налогоплательщика поставлено на учет в налоговом органе. Руководителем общества является ФИО2

Из материалов дела следует, что по состоянию на 04.08.2018 г. ООО «АТА» имело задолженность по обязательным платежам в размере - 1 285 043,32 руб., в том числе по основному долгу - 855 221,00 руб., пени - 134 884,22 руб., штрафы -294 938,10 руб.

Для взыскания указанной задолженности налоговым органом применены меры принудительного взыскания, предусмотренные Налоговым Кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ). В порядке статей 69 и 70 НК РФ обществу направлены требования об уплате налога (сбора), пени, штрафов, процентов. В связи с неуплатой задолженности в установленный срок, в соответствии со статьями 46, 47 НК РФ налоговым органом были приняты решения о взыскании задолженности за счет денежных средств и за счет имущества.

13.08.2018г. УФНС по РА было вынесено постановление № 30 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанности по подаче заявления о признании ООО «АТА» банкротом в арбитражный суд.

Указанное постановление не было обжаловано и вступило в законную силу 28.08.2018.

ФИО2, с момента вступления постановления № 30 в законную силу до настоящего времени не исполнена обязанность по направлению в суд заявления о признании общества банкротом.

Анализ карточек расчета с бюджетом показал, что по состоянию по состоянию на 01.04.2019г. ООО «АТА» имеет задолженность по обязательным платежам в размере - 1 214 105,64 руб., в том числе по основному долгу 755 236 руб., по пени 163 931, 51 руб., штраф -294 938,10 руб.

В порядке статей 69 и 70 ПК РФ УФНС России по Республике Алтай должнику в установленном законом порядке направлялось требование об уплате налога (сбора), пени, штрафов, процентов № 1 1900 от 06.07.2018; № 76294 от 26.10.2017; № 3032 от 25.04.2018; № 40 от 1 1.01.2018: № 4777 от 04.06.2018; № 4862 от 06.06.2018; № 4934 от 06.06.2018; № 6858 от 19.09.2017; № 2551 от 19.12.2018 в общей сумме 1 209 328, 77 руб.? в том числе по основному долгу 755 236 руб., пени 159 154,67 руб., штраф 294 938,10 руб.

В связи с неуплатой задолженности в установленный срок, в соответствии со ст. 46 ПК РФ налоговым органом было принято решение о взыскании задолженности за счёт денежных средств па снегах налогоплательщика № 22271 от 23.10.2017; № 24239 от 22.11.2017; № 860 о г 06.02.2018; № 8287 от 23.05.201 8; № 11058 от 29.06.2018; № 11176 от 04.07.2018; № 11175 от 04.07.2018; № 12181 от 31.07.2018 на общую сумму 1 179 114,60 руб., в том числе по основному долгу 755 236 руб., пени 128 940,50 руб., штраф 294 938,10 руб.

В соответствии со ст. 47 НК РФ налоговым органом были вынесены постановления № 1144 от 11.04.2018; № 17049 от 02.01.2018; № 171 от 29.01.2018; № 5006 от18.07.2018; N2 5616 от 10.07.2018; № 5866 от 05.07.2018; № 6049 от 31.07.2018 на общую сумму 1 179 114,60 руб., в том числе по основному долгу 755 236 руб., пени 128 940,50 руб., штраф 294 93840 руб.

По факту не неисполнения ФИО2 обязанности по направлению в суд заявления о признании общества банкротом, должностным лицом налогового органа 02.04.2019г. составлен протокол № 3 об административном правонарушении, в котором сделан вывод о совершении ФИО2 правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ УФНС по РА обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении руководителя ООО «АТА» ФИО2 к административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается

противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица

банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 14.13 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъект ответственности - руководитель юридического лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд делает вывод о наличии в бездействии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении руководителя ООО "АТА" ФИО2 послужило непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

ФИО2 является руководителем ООО «АТА», соответственно, субъектом ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) руководитель должника обязан обратиться с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд, в том числе, в случае, если должник отвечает признакам неплатёжеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве под неплатёжеспособностью следует понимать прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств.

При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное; под несостоятельностью (банкротством) - признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объёме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

В силу статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о банкротстве производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее триста тысяч рублей.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, основанием для признания юридического лица банкротом является неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей более трех месяцев с момента наступления срока их исполнения в размере, превышающем триста тысяч рублей.

В пункте 2 статьи 9 Закона о банкротстве определено, что заявление должника о признании банкротом должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2017 № 309-ЭС17-1801, обязанность руководителя по обращению в суд с заявлением о банкротстве возникает в момент, когда добросовестный и разумный менеджер, находящийся в сходных обстоятельствах, в рамках стандартной управленческой практики, учитывая масштаб деятельности должника, должен был объективно определить наличие одного из обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 9 Закона о банкротстве.

Данная правовая позиция также отражена в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 53 «О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве» (далее – постановление Пленума № 53), в котором предусмотрено, что обязанность руководителя по обращению в суд с заявлением о банкротстве возникает в момент, когда добросовестный и разумный руководитель, находящийся в сходных обстоятельствах, в рамках стандартной управленческой практики, учитывая масштаб деятельности должника, должен был объективно определить наличие одного из обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 9 Закона о банкротстве.

Совокупный анализ вышеназванных норм позволяет сделать вывод о том, что обязанность по подаче заявления о признании банкротом возникает у руководителя в случае, когда ему становится безусловно и достоверно ясно, что юридическое лицо обладает признаками несостоятельности в связи с невозможностью дальнейшего осуществления нормальной хозяйственной деятельности по экономическим причинам.

Из протокола об административном правонарушении от 02.04.2019г. следует, что основанием для вывода о наличии события административного правонарушения в бездействии руководителя общества ФИО2 послужили следующие обстоятельства:

не уплата обществом обязательных платежей в сумме 1214105 руб. 64 коп. (недоимка по налогу, пени, штрафу) свыше трёх месяцев после вступления в законную силу постановления № 30 от 13.08.2018 г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ;

превышение суммы задолженности по обязательным платежам, установленной статьей 6 Закона о банкротстве, суммы в размере 300000 руб., необходимой для возбуждения дела о банкротстве;

не подача ФИО2 заявления о признании ООО «АТА» несостоятельным, по истечении срока, установленного пунктом 2 статьи 9 Закона о банкротстве.

Из материалов дела следует, что обязанность по обращению в суд с заявлением о признании ООО «АТА» банкротом впервые возникла у руководителя общества не позднее 19.03.2018г.

В связи с неисполнением указанной обязанности ФИО2. был привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ на основании постановления налогового органа № 30 от 13.08.2018г.

За истекший с момента привлечения к административной ответственности период руководитель ООО «АТА» ФИО2 действий по подаче заявления в суд о признании должника банкротом не совершил.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения является совершение правонарушения в тот период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

В данном случае период повторного совершения ФИО2 нарушения начинается с 28.08.2018г. (с момента вступления в законную силу постановления № 30 от 13.08.2018.), то есть ФИО4 не позднее 29.12.2018 (три месяца неисполнения обязанности по уплате задолженности по налогу + месяц, установленный статьей 9 Закона о банкротстве) должен был обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ООО «АТА» банкротом.

Судом установлено, что ООО «АТА» не ведет финансово-хозяйственную деятельность. Согласно выписке об операциях по счету общества и представленным налоговым органом сведениям из Управления Росреестра по РА общество не имеет активов и денежных средств, достаточных для погашения имеющейся задолженности по налогам. ООО «АТА» до настоящего времени не исполнило обязанность по уплате обязательных платежей в трёхмесячный срок с момента возникновения задолженности, в связи с отсутствием у него имущества и достаточных денежных средств.

С учетом этого, у ООО «АТА» имеются признаки, предусмотренные статьями 2, 3, 6 Закона о банкротстве. Следовательно, ФИО2, как руководитель, должен был объективно после 19.03.2018г. определить наличие у общества одного из обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 9 Закона о банкротстве, и обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании общества банкротом. Повторно ФИО4 должен был определить наличие таких признаков не позднее 29.12.2018г.

Будучи ранее привлеченным к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, ФИО2 до настоящего времени не обратился в арбитражный суд с заявлением о признании ООО «АТА» банкротом, что свидетельствует о повторном не исполнении им обязанности, предусмотренной статьей 9 Закона о банкротстве.

ФИО2 не представил доказательств, подтверждающих принятие всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований законодательства о банкротстве, а именно положений статьи 9 Закона о банкротстве; при наличии признаков неплатежеспособности он должен был предвидеть противоправный характер своего бездействия и принять соответствующие меры к его предотвращению. Доказательств невозможности соблюдения требований Закона о банкротстве в материалы дела не представлено.

С учетом этого, суд приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд делает вывод о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд не установил в действиях административного органа нарушения порядка привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. Наличие признаков, характеризующих допущенное правонарушение как малозначительное, материалами дела не подтверждено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Санкция части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Суд считает, что руководитель ООО «АТА» ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации на 6 месяцев.

При этом суд полагает, что назначение административного наказания в виде дисквалификации на минимально установленный законом срок, предусмотренный санкцией указанной статьи, за совершенное правонарушение соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений.

В силу пункта 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд г.Томск через арбитражный суд Республики Алтай.

судья И.В.Черепанова