Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А57-8284/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-8284/2024
19 июня 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18.06.2024

Полный текст решения изготовлен 19.06.2024

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышиным А.О., Немлюдовым Р.Р. рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового               образования — Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области в лице администрации Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области,

к Администрации Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района, ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская область, Краснокутский район, с. Интернациональное,

к Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему снабженческо-сбытовому кооперативу «Рекорд», ИНН <***>, ОГРН <***>, Саратовская область, Краснокутский район, с. Рекорд,

Третье лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов, 

о признании недействительным договора аренды

при участии:

от истца - ФИО1 



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования — Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области в лице администрации Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области к Администрации Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района, к Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему снабженческо-сбытовому кооперативу «Рекорд» с исковым заявлением, в котором просит суд:

«1. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества и оборудования от 09.01.2024 года, заключенного между администрацией Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области и СПОССК «Рекорд» о передаче в аренду объекта водоснабжения: сооружение — водопровод, водопроводные сети, протяженностью 6000, кадастровый номер 64:17:000000:5154, инв. №63:223:002:000084400, глубина 375 м., расположенные по адресу: Саратовская обл., Краснокутский район, водопроводные сети от водонапорной башни на территории с. Рекорд.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав СПОССК «Рекорд» возвратить администрации Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области объект водоснабжения: сооружение - водопровод, водопроводные сети, протяженностью 6000, кадастровый номер 64:17:000000:5154, инв. №63:223:002:000084400, глубина 375 м., расположенные по адресу: Саратовская обл., Краснокутский район, водопроводные сети от водонапорной башни на территории с. Рекорд».

Ответчик возражений на иск не представил.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует,  что  Прокуратурой Краснокутского района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности и концессионных соглашениях.

Установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект: сооружение водонапорные сети, назначение: водопровод, кадастровый номер 64:17:000000:5154, инв. №63:223:002:000084400, глубина 375 м., протяженность 6000 м., расположенные по адресу: Саратовская обл., Краснокутский район, с. Рекорд, от водопроводных башен №1, №2, №3 по населенному пункту принадлежат на праве собственности Интернациональному муниципальному образованию Краснокутского муниципального района Сяпятовстсой области.

Между администрацией Интернационально! и муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Интернационального МО) и СПОССК «Рекорд» заключен договор аренды водопроводных сетей от 09.01.2024, согласно которому администрация Интернационального МО передает принадлежащее ей на праве собственности муниципальное имущество в аренду СПОССК «Рекорд» в составе: сооружение — водопровод, протяженностью 6000 м., адрес объекта: Саратовская обл., Краснокутский район, водопроводные сети от водонапорной башни на территории с. Рекорд, кадастровый номер 64:17:000000:5154, инв. №63:223:002:000084400, глубина 375 м..

Согласно п. 4.1 договора от 09.01.2024 срок действия договора устанавливается с «09» января 2024 года по «31» декабря 2024 года, сроком на 12 месяцев.

Согласно ответа главы района от 20.03.2024 №86 данный договор от 09.01.2024 является действующим, администрация Интернационального МО не обращалась в УФ АС по Саратовской области о предоставлении преференций СПОССК «Рекорд».

В соответствии с ч. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Согласно ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422).

На основании ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п.п. 3,4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 3,4. ч. 1 статьи 3 Устава Интернационального муниципального образования установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Таким образом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

С учётом того, что переданные по договору аренды объекты водоснабжения введены в эксплуатацию более 5 лет назад, право пользования ими могло быть передано исключительно по концессионному соглашению.

В нарушение указанных норм закона рассматриваемое имущество, находящееся в муниципальной собственности, передано СПОССК «Рекорд» по договору аренды, без проведения конкурса.

Вместе с тем органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в аренду таких объектов без проведения торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференции.

При рассмотрении таких заявлений о даче согласия на предоставление преференций антимонопольный орган оценивает, соответствуют ли мероприятия, осуществляемые хозяйствующими субъектами (в отношении которых органами власти имеются намерения предоставить преференцию) в процессе их хозяйственной деятельности целям предоставления преференции.

Как установлено прокуратурой Краснокутского района, администрация Интернационального МО в УФАС России по Саратовской области с заявлением о даче согласия на предоставление преференции СПОССК «Рекорд» не обращалась.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы России от 17.07.2008 № ИА/17747 «О применении ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение после 02.07.2008 договоров передачи имущества без проведения конкурса или аукциона, а также продление после вышеназванной даты ранее заключенных договоров, заключение дополнительных соглашений, расширяющих предмет договоров, является нарушением требований, предусмотренных ст. 17.1 и главой V Закона о защите конкуренции.

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» указано, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Таким образом, с момента вступления в силу ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды на новый срок без проведения торгов, в том числе заключение дополнительных соглашений, увеличивающих срок действия данных договоров, является нарушением требований, предусмотренных названной нормой (определение Верховного суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 306-КГ17-4881).

В силу ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) и ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании статьи 12 ГК РФ является одним из способов зашиты нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требования

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества и оборудования от 09.01.2024 года, заключенного между администрацией Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области и СПОССК «Рекорд» о передаче в аренду объекта водоснабжения: сооружение — водопровод, водопроводные сети, протяженностью 6000, кадастровый номер 64:17:000000:5154, инв. №63:223:002:000084400, глубина 375 м., расположенные по адресу: Саратовская обл., Краснокутский район, водопроводные сети от водонапорной башни на территории с. Рекорд.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав СПОССК «Рекорд» возвратить администрации Интернационального муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области объект водоснабжения: сооружение - водопровод, водопроводные сети, протяженностью 6000, кадастровый номер 64:17:000000:5154, инв. №63:223:002:000084400, глубина 375 м., расположенные по адресу: Саратовская обл., Краснокутский район, водопроводные сети от водонапорной башни на территории с. Рекорд».

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья арбитражного суда

Саратовской области                                       К.А.Елистратов