Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А56-54645/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54645/2019
18 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 15.04.2019

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление на рассмотрение поступило обращение гр. ФИО3 (вх. №03-64-1542/78 от 19.03.2019) в связи с неполучением международного почтового отправления (далее – МПО) №СР060608558UA.

По результатам проверки указанного обращения установлено следующее.

Предприятие осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии №162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно представленным в материалы дела документам международная посылка №СР060608558UA прибыла 06.02.2019 из Украины на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (далее – ММПО) Брянск PI-3 и после прохождения соответствующей обработки, таможенного контроля была отправлена по назначению в Санкт-Петербург.

20.02.2019 указанная посылка поступила место выдачи посылок – отделение почтовой связи (далее – ОПС) Санкт-Петербург 193231. Согласно записи в журнале об операциях с регистрируемым почтовым отправлением извещение ф.22 было направлено в тот же день электронной почтой в адрес ОПС Санкт-Петербург 193313 для доставки адресату ФИО3

Однако посылка №СР060608558UA не была получена адресатом, а была отправлена 23.03.2019 по обратному адресу отправителю в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с нормативами извещение ф.22 о посылке, поступившей 20.02.2019 в место ее выдачи (ОПС Санкт-Петербург 193231), должно было быть доставлено адресату не позднее 21.02.2019. Извещение ф.22 было передано 20.02.2019 в ОПС Санкт-Петербург 193313, которое обслуживает адрес ФИО3, но установить факт доставки или недоставки адресату извещения о посылке №СР060608558UA не представляется возможным, поскольку сведения о доставке извещений о посылках в документах не фиксируются.

07.03.2019 в ОПС Санкт-Петербург 193313 гр. ФИО3 было подано заявление о неполучении международной посылки №СР060608558UA, что свидетельствует о неполучении адресатом извещения ф.22.

Возврат посылки 23.03.2019 указывает на то, что при обращении адресата 07.03.2019 в ОПС Санкт-Петербург 193313 сотрудники данного почтового отделения, получившие информацию (извещение) об МПО №СР060608558UA, не уведомили адресата о месте выдачи почтового отправления.

В отчете об отслеживании почтового отправления №СР060608558UA, сформированном 21.03.2019 на официальном сайте Предприятия, сведения о поступлении посылки в ОПС Санкт-Петербург 193231 отсутствуют.

Следовательно гр. ФИО3 не была уведомлена о поступившей на ее имя международной посылке №СР060608558UA, не имела сведений о месте ее выдачи и была лишена тем самым возможности получить адресованное ей почтовое отправление.

В связи с чем Управление усмотрело в действиях Предприятия нарушение пунктов 4, 5 и 8 лицензионных требований Лицензии №162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234.

По факту выявленного нарушения Управление в отношении Предприятия составлен протокол от 17.04.2019 №АП-78/7/1124 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пп. 4, 5, 8 требований Лицензия № 162571 лицензиат обязан:

- обеспечить предоставление пользователю приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений и почтового перевода денежных средств;

- оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации;

- выполнять требования актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена и международных договоров Российской Федерации в области международного почтового обмена.

В соответствии со ст. 17 Всемирной почтовой конвенции, принятой XXVI Конгрессом Всемирного почтового союза (Стамбул, 2016 г.), страны-члены (Союза) должны следить за тем, чтобы их назначенные операторы (операторы, официально назначаемые для эксплуатации почтовой службы на своей территории) обеспечивали прием, обработку, перевозку и доставку отправлений письменной корреспонденции и посылочной почты.

Согласно пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее Правила), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014, регистрационный № 35442), операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Статьей 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ также определено, что качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Распоряжением ФГУП «Почта России» от 29.06.2018 № 413/1-р (далее Распоряжение № 413/1-р) утверждены контрольные сроки пересылки посылок, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений. В соответствии с пп. 2.4 Приложения к указанному Распоряжению доставка извещений на входящие посылки осуществляется не позднее 1-го рабочего дня ОПС, следующего за днем поступления посылок в объект почтовой связи.

Передача информации об операции «обработка» с атрибутом «Прибыло в место вручения» в Общероссийскую автоматизированную систему учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО) осуществляется в соответствии с утвержденной инструкцией, причем данная операция производится до 19:00 текущего дня или не позднее, чем за 1 час до окончания рабочего дня ОПС (п. 2.6 Распоряжения № 413/1-р и п. 2.5 Приложения).

Факт нарушения Обществом лицензионных требований установлен материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ряда нормативных документов.

Между тем в данном случае пропущен установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае вменяемое Обществу правонарушение не является длящимся, в связи с этим трехмесячный срок привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 14.1 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня совершения административного правонарушения, то есть со дня, когда истек установленный законодательством срок для представления необходимых сведений.

Датой совершения вменяемого Обществу правонарушения в данном случае является – 00 ч. 01 мин. 22.02.2019, когда истек установленный законодательством срок для представления необходимых сведений.

Совершенное Обществом административное правонарушение не является длящимся, поэтому Общество могло быть привлечено к административной ответственности до 21.05.2019 включительно.

Между тем, протокол об административном правонарушении Управлением составлен 17.04.2019, а заявление о привлечении Общества к административной ответственности отправлено по почте в суд 08.05.2019 (дата отправки конверта) и поступило в суд 15.05.2019, то есть за три рабочих дня до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с вышеизложенным к моменту принятия решения по делу в полном объеме, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В связи с этим суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.