Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А78-10449/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10449/2015
г.Чита
25 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 июля 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи И.В. Леонтьева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов к Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о взыскании с Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт за период с 01.07.2014 года по 01.07.2015 года в размере 1141681,15 руб., с Министерства обороны Российской Федерации задолженности за период с 01.07.2014 года по 01.07.2015 года в размере 1059549,24 руб., с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - 1. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, 2. Городского округа закрытое административно-территориальное образование п. Горный в лице Администрации городского округа закрытого административно-территориального образования п. Горный.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 24.05.2017 г. до перерыва;

от ответчика 1 –ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2017 года;

от ответчика 2–ФИО3, представителя по доверенности от 23.12.2016 года

от третьих лиц не было.

Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Министерству обороны Российской Федерации о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в размере 6 494 012,88 рублей.

Истец неоднократно уточнял исковые требования, в последней редакции уточнений от 17.07.2017 г. просил взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт за период с 01.07.2014 года по 01.07.2015 года в размере 1141681,15 руб., с Министерства обороны Российской Федерации задолженности за период с 01.07.2014 года по 01.07.2015 года в размере 1059549,24 руб.

Суд принял уточнение исковых требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв для предоставления возможности ответчикам ознакомиться с расчетом истца.

Истец и третьи лица явку представителя в суд не обеспечили извещены надлежащим образом.

Представитель ответчиков требования не признал.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Федеральным законом от 25.12.2012 г. № 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлен порядок организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В рамках исполнения указанного Федерального закона Законодательным Собранием Забайкальского края 16.10.2013 г. принят Закон Забайкальского края от 29.10.2013 г. № 875-ЗЗК (ред, от 05.06.2014 г.) "О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края".

Постановлением Правительства Забайкальского края от 06 декабря 2013 г. № 519 «О создании Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов» для осуществления деятельности регионального оператора, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края создан Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов.

Данные нормативно-правовые акты регулируют деятельность регионального оператора направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края № 590 от 30.12.2013 г. была утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края. Региональная программа была опубликована в газете «Азия-Экспресс» № 52/2 от 31.12.2013 г.

Исходя из этого, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникла у ответчика с 01.07.2014 г.

Всоответствии с ч. 5(1) ст.13 Закона Забайкальского края от 29.10.2013 г. № 875-ЗЗК «О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края» обобщенная информация обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования представляется органами местного самоуправления городских и сельских поселений исполнительному органу государственной власти Забайкальского края, осуществляющему реализацию единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, и региональному оператору в течение пяти месяцев после опубликования программы капитального ремонта и в дальнейшем ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

09июля 2014 г. на адрес электронной почты Фонда из Комитета ЖКХ администрации городского округа «Город Чита» были направлены сведения о помещениях МКД г. Читы, в том числе и о помещениях, принадлежащих на праве собственности ФГКУ «Сибирское ТУИО».

Согласно данным сведениям Фондом производились начисления и предъявлялись счета ответчику на оплату задолженности по взносам на капитальный ремонт ежемесячно.

После чего ответчиком 17.06.2015 г. (исх. № 141/5/5/9061) в Фонд было направлено письмо о том, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России не является собственником помещений, указанных в счетах, а является - Министерство Обороны РФ. При этом доказательств того, что «Сибирское ТУИО» не является собственником спорных помещений, ответчик не предоставил.

Первоначально истец определил задолженность ответчика 1 по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества за период с 01.07.2014 г. по 01.07.2015 г., что составило 6 494 012, 88 рублей и просил произвести взыскание с ответчиков без указания порядка взыскания.

Исходя из документов предоставленных Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае о наличии права оперативного управления у ответчика 1 и права собственности у ответчика 2 истец уточнил исковые требования разделив их между ответчиками 1 и 2 по принципу наличия права собственности у Министерства обороны и права оперативного управления у Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Собственники указанных в расчете многоквартирных домов не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, а потому, Постановлением мэрии города Новосибирска от 08.08.2014 г. № 7109 по домам, указанным выше, определен способ формирования на («общем») счете регионального оператора (Фонд).

Истец неоднократно обращался к ответчику 1 с требованием об оплате задолженности по взносам на капитальный ремонт. Ответчик 1 неоднократно отказал истцу в оплате, что явилось основанием для подачи иска.

Расчет исковых требований приложен к уточнению исковых требований от 17.07.2017 года.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 169 Жилищного кодекса Российской Федерации Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 4 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также собственники помещений в многоквартирном доме, не принявшие решения о способе формирования фонда капитального ремонта, имеют права и исполняют обязанности, предусмотренные ч. 2 ст. 180 ЖК РФ, начиная с даты, определяемой в соответствии с ч. 3 ст. 169 ЖК РФ (августа 2014 г.).

Ответчик 1 и 2 не представили сведений о том, что собственники спорных домов приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта. При таких обстоятельствах собственники данных домов должны нести обязанности по оплате взносов региональному оператору на основании ч. 3 ст. 169 ЖК РФ.

Согласно ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Истец предъявил к ответчику 1 требование по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества за период с 01.07.2014 года по 01.07.2015 года в размере 1141681,15 руб., как к собственнику помещений.

Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 3), сведений о наличии права оперативного управления (т. 7,8,9), передаточных актов от КЭЧ районов к ФГКУ «СибТУИО» (т.9), по состоянию на 01.07.2014 г. помещения указанные в расчете находились в оперативном управлении Читинской КЭЧ района и Антипихинской КЭЧ района (т. 9 л.д.115).

На основании приказа Министра обороны № 1871 от 17.12.2010 г. Читинская КЭЧ района переименована в Федеральное государственное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений», а Антипихинская КЭЧ района реорганизована в форме присоединения к Федеральному государственному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (т. 9 л.д.110).

В силу пункта 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствие с передаточным актом.

Правопреемство при реорганизации в форме присоединения носит универсальный характер, обусловленный передачей прав и обязанностей правопреемнику единым комплексом в полном объеме и в том виде, в каком они принадлежали правопредшественнику на момент его реорганизации.

Таким образом, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в порядке универсального правопреемства и наличия права оперативного управления за читинской КЭЧ, имеет право оперативного управления указанных в расчете помещений.

Данный факт ответчик 1 не оспорил, документов обратного не представил.

С учетом приведенных норм Ответчик 1, обладающий вещным правом на помещения в многоквартирном доме, обязан нести бремя содержания общего имущества данного многоквартирного дома.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленным законом, в соответствии с целями свой деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку в статьях 298, 298 ГК РФ не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, из этого следует вывод, что собственник, передав во владение на праве оперативного управления учреждению имущество, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно п. 1 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления, в отношении которого собственником принято решение о закреплении его за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Таким образом, поскольку учреждение осуществляет правомочия собственника имущества, оно и несет расходы на его содержание. Следовательно, в случае нахождения помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа «Город Чита», в федеральной собственности, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возлагается на юридическое лицо, которому на праве оперативного управления принадлежит данное недвижимое имущество.

На основании статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона (через шесть месяцев после его официального опубликования в «Российской газете» от 30.07.1997 №145), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, ответчик 1 является собственником спорных помещений и должен нести обязанности по их содержанию.

Из материалов дела следует, что истец неоднократно обращался к ответчику 1 с требованием о погашении задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт. Ответчик 1 на требование об оплате отвечал отказом.

Постановлением Правительства Забайкальского края № 577 от 24.12.2013 г. установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (постановлением Правительства Забайкальского края от 30.06.2014 № 380 внесены изменения в постановление № 577). Для расчета задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества применяется тариф для многоквартирных домов за 1 квадратный метр общей площади.

Задолженность Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по состоянию на 01.07.2015 года составляет 1141681,15 руб.

Ответчик 1 сведений, свидетельствующих об отсутствии у него права оперативного управления на перечисленные в расчете помещения и возражений на расчет истца не представил.

Доводы ответчика о том, что дома в которых расположены помещения переданы в муниципальную собственность (т. 15 л.д. 113-148), судом не принимаются, поскольку в 2007 году в соответствии с распоряжением Правительства РФ в муниципальную собственность переданы дома инженерные сети и инфраструктура военных городков, а не отдельные помещения находящиеся в домах.

Закрепленные за КЭЧ районов на праве оперативного управления помещения были в 2011 году переданы ответчику 1.

При расчете истец пользовался данными, представленными Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (Распоряжения о закреплении имущества Министерства обороны за КЭЧ районов), передаточным актом от 01.04.2011 г. (Приказ министра обороны 1871 от 17.12.2010 г), сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество. Суд проверил расчет истца. Расчет принимается.

Доказательств оплаты в материалы дела не представлено. Суд считает требования истца о взыскании с ответчика 1 взносов на капитальный ремонт подлежащими удовлетворению.

Отсутствие денежных средств у ответчика 1 по данной статье расходов не может являться основанием для освобождения ответчика 1 от обязанности содержания принадлежащего имущества.

В отношении помещений, на которые право оперативного управления у ответчика 1 отсутствует, истец просит взыскать задолженность с Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в размере 1059549,24 руб.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций является Министерство обороны РФ (пункт 1 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082).

В соответствии со статьей 1 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утвержденного приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 №75, квартирно-эксплуатационная служба ведает обеспечением воинских частей казарменно-жилищным фондом и коммунальными сооружениями, технической эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечением текущего и капитального ремонта казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений.

При этом к казарменно-жилищному фонду относятся, в том числе жилые дома.

Согласно пункту 2 раздела II приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 имущество вооруженных сил относится исключительно к федеральной собственности.

Из документов предоставленных Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (т. 5-т.9), следует, что в сведениях имеется информация об имуществе закрепленном на праве оперативного управления за ответчиком 1, однако по некоторым помещениям данная информация не нашла подтверждение распоряжениями третьего лица и передаточными актами от КЭЧ районов к ответчику 1. То есть не подтверждено право оперативного управления ответчика 1 распорядительными документами.

Таким образом, учитывая, что спорные помещения находятся в домах на территории бывших военных городков, в едином реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о принадлежности на данное имущество, право оперативного управления также не подтверждено, то суд приходит к выводу, что данное имущество принадлежит Министерству обороны РФ и является федеральной собственностью.

В соответствии с пп. 56 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082, Минобороны обеспечивает в Вооруженных силах учет, хранение и расходование материальных ресурсов и финансовых средств в соответствии с установленными порядком и нормами, а также осуществляет контроль финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил.

Из пп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082, следует, что Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.

Таким образом, Министерство обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета и в данном случае выступает представителем Российской Федерации.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.

Истец просит взыскать с Министерства обороны РФ, однако, учитывая вышеизложенное, суд считает, что взыскать нужно с Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ за счет казны Российской Федерации.

Остальные доводы ответчиков 1 и 2 суд не принимает по основаниям изложенным выше.

Таким образом, исковые требования обоснованны, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению на основании статей 8, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика 1 по правилам ст. 110 АПК РФ по требованию о взыскании 1141681,15 руб. Госпошлина с ответчика 2 не взыскивается, поскольку последний освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1141681,15 руб. основного долга,

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 24417 руб. государственной пошлины.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Российской Федерации в пользу Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1059549,24 руб. основного долга.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Леонтьев