Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А58-827/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-827/2021
25 мая 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2021.

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Акционерного общества "Газпром энергосбыт" (ИНН 7705750968, ОГРН 5067746436731) от 25.01.2021 №01-17739 к Государственному комитету по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435117895, ОГРН 1021401061770) о признании недействительным постановление от 30.10.2020 №178,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Акционерное общество «Дальневосточная энергетическая управляющая компания – ГенерацияСети» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «СГК-1»,

при участии в заседании (посредством онлайн заседания) представителя заявителя ФИО2 по доверенности, от ответчика ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Газпром энергосбыт" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление) о признании недействительным о Постановления» об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии преимущественно потребителям, владеющим на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, которые используются в рамках единого технологического процесса ООО «СГК-1» и ПАО «Газпром», оказываемые АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» не территории Республики Саха (Якутия) от 30.10.2020 №178.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15.02.2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены Акционерное общество «Дальневосточная энергетическая управляющая компания – ГенерацияСети» и Общество с ограниченной ответственностью «СГК-1».

Судом установлены следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Дальневосточная энергетическая управляющая компания – ГенерацияСети» считая, что по критериям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 относится к территориальным сетевым организациям обратилось к административному органу с заявлением об установлении тарифа по передаче электрической энергии на 2020 год для заявителя и ООО «СГК-1».

Комитет, рассмотрев представленные Акционерным обществом «Дальневосточная энергетическая управляющая компания – ГенерацияСети» документы. Пришло к выводу о наличии оснований для признании данного лица отвечающего требованиям для отнесения его к территориальным сетевым организациям и приняло Постановление от 30.10.2020 «об установлении на 2020 год тарифа на услуги АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» по передаче электрической энергии, для лиц которые используют их в рамках единого технологического процесса (ООО «СГК-1» и ПАО «Газпром») на территории Республики Саха (Якутия).

В связи с установлением регулируемого тарифа АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» последнее обратилось к заявителю с требованием о необходимости заключения договора оказания услуг по цене тарифа в размере 651 591,36 рублей.

Общество считая, что АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» не могло быть отнесено к территориальным сетевым организациям, поскольку не соответствует требованиям пункта 24 Правил госрегулирования, обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В представленном отзыве АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» отклонило требования Общества и просило в удовлетворении заявления отказать.

В представленном отзыве ООО «СГК-1» поддержало правовую позицию заявителя считая его обоснованным и подлежащим удовлетворению

Административный орган в представленном отзыву признал, что в результате представления недостоверных документов, Комитет ошибочно посчитал, что АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» относится к территориальным сетевым организациям и издало оспариваемое Постановление. Представитель Комитета также сообщил в судебном заседании, что в связи с проведенной проверкой по жалобе заявителя, ФАС РФ проверило обоснованность отнесения АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» к территориальным сетевым организациям, а также обоснованность установления регулируемого тарифа на услуги АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» по передаче электрической энергии на 2021 год, и по результатам рассмотрения жалобы было принято решение от 14.04.20201 № 349/21, в соответствии с которым административный орган был признан нарушившим пункт 24 Правил государственного регулирования, установленных Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 и Постановление Комитета от 25.12.2020 № 315 было отменено.

Заявитель также представил в суд письменные пояснения по делу.

Суд, рассмотрев представленные в дело документы, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (далее -Правила регулирования № 1178).

В соответствии с пунктом 24 Правил регулирования № 1178 в случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Согласно пункту 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 № 184 (далее - Критерии ТСО), владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев ТСО, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения:

110 кВ и выше;

35 кВ;

1 - 20 кВ;

ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

В материалах тарифного дела АО «ДВЭУК-ГенерацияСети», направленного в адрес административного органа были представлены следующие обосновывающие материалы:

- выписка ЕГРН о праве собственности на ПС 35/10 кВ КС-2;

- паспорта на 2 трансформатора ТДНС-10000-35-УХЛ1 заводской №23315 и №26614;

- амортизационная ведомость по объектам основных средств;

- по ПС 35/10 кВ КС-2 акты ввода о приеме-передаче здания (сооружения) по форме № ОС-la от 17.03.2020 № 00БП-000002, от 17.03.2020 № БП-000003;

- инвентарная карточка учета объекта основных средств ПС 35/10 кВ КС-2.

На основании данных документов Комитет пришел к выводу о том, что АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» владеет на праве собственности линиями электропередачи (воздушными ВЛ 35 кВ № 1) и кабельными (КЛ 10 кВ), расположенными в административных границах Республики Саха (Якутия), непосредственно соединенными с ПС 35/10 кВ КС-2, при этом протяженности линий по трассе составляет не менее 15 км.

Как следует из акта об осуществлении технологического присоединения от 09.01.2020 между ПАО «ФСК ЕЭС» и АО «ДВЭУК-ГенерацияСети», акта об осуществлении технологического присоединения по I этапу от 24.12.2019 между АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» и ПАО «Газпром» и по П этапу б/н, б/д между АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» и ПАО «Газпром», акта об осуществлении временного технологического присоединения б/н, б/д между АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» и ООО «СГК-1», АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» владеет воздушной линией 35 кВ «Олекминск-КС-2 № 1» протяженностью 24,643 км и присоединенной к этой линии подстанцией ПС 35/10 кВ КС-2 «Олекминская». Иных линий электропередач АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» не имеет.

В соответствии с паспортом отходящей кабельной линии электропередачи КЛ 10 кВ от ПС 35/10 кВ КС-2 «Олекминская» организация, эксплуатирующая КЛ - филиал «Западные электрические сети» ПАО «Якутскэнерго» по договору от 31.12.2019 № 777. Также КЛ 10 кВ заканчивается кабельной капой.

В соответствии с актами об осуществлении технологического присоединения потребитель ООО «СГК-1» присоединен к ячейке 24 ЗРУ 10 кВ ПС 35/10 кВ КС-2 «Олекминская», потребитель ПАО «Газпром» - к ячейке 11 ЗРУ 10 кВ ПС 35/10 кВ КС-2 «Олекминская».

ФАС РФ было установлено, что КЛ-10 кВ создана с резервированием в рамках единого комплекса ВЛ-35 кВ с ПС 35/10 кВ «КС-2».

Таким образом, КЛ-10 кВ не могла учитываться при определении соответствия Критериям ТСО АО «ДВЭУК-ГенерацияСети».

Ввиду изложенного, с учетом требований п. 24 Правил регулирования № 1178 и отсутствия у АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» оснований на установление тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оспариваемый тариф принят Органом регулирования в нарушение действующего законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Установление Органом регулирования оспариваемого тарифа для АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» дает последнему формальные, но при этом незаконные основания для применения оспариваемого тарифа в отношении заявителя в целях истребования платы за переток электрической энергии, который АО «ДВЭУК-ГенерацияСети» должен осуществлять без взимания платы.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства не в праве препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

При таких обстоятельствах, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При обращении в Арбитражный суд, заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей, при необходимом размере 3 000 рублей. Уплаченная пошлина в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на комитет, а излишне оплаченная подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Акционерного общества "Газпром энергосбыт" от 25.01.2021 №01-17739 удовлетворить.

Признать недействительным постановление Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.10.2020 №178 «Об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии преимущественно потребителям, владеющим на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, которые используются в рамках единого технологического процесса ООО «СГК-1 и ПАО «Газпром», оказываемые АО «ДВЭУК – ГенерацияСети» на территории Республики Саха (Якутия) на 2020 год».

Обязать Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Газпром энергосбыт".

Взыскать с Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "Газпром энергосбыт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить Акционерному обществу "Газпром энергосбыт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину из уплаченной платежным поручением от 19.01.2021 №197 в размере 3000 рублей, выдать справку.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев