Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А19-19072/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-19072/2021

«8» апреля 2022 года.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.04.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 08.04.2022.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Исаевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Наумовой С.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

к администрации Листвянского муниципального образования - администрация городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 664520, Иркутская область, район Иркутский, рабочий <...>)

о признании права собственности,

третье лицо: ФГБВУ «Центррегионводхоз», администрация Иркутского районного муниципального образования,

при участии в заседании:

от истца (заявителя): ФИО1 (доверенность от 10.01.2022 № 38-сн/4, паспорт);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО2 (доверенность от 25.12.2021 № 10/20, паспорт, документ об образовании;

от ГУ МЧС России по Иркутской области: ФИО3 (доверенность от 05.04.2021 № ИВ-236-2169, удостоверение, документ об образовании),

установил:

территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обратилось к администрации Листвянского муниципального образования - администрация городского поселения, администрации Иркутского районного муниципального образования с требованиями о признании права собственности Российской Федерации на самовольную постройку –«Берегоукрепительная стенка озера Байкал в районе п. Листвянка», протяжённостью 500 м., расположенную по адресу : <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз».

Третье лицо - администрация Иркутского районного муниципального образования в ранее представленном отзыве заявленные требования не признала по мотиву отсутствия в материалах дела доказательств соответствия самовольной постройки действующим техническим регламентам, инженерно-техническим требованиям, строительным и градостроительным нормам и правилам, противопожарным и санитарным нормам и правилам; считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правомочным органом на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является администрация Листвянского муниципального образования - администрация городского поселения.

В ходе судебного разбирательства относительно удовлетворения иска не возражала.

Администрация Листвянского муниципального образования - администрация городского поселения отзыв на иск не представила.

Третье лицо в представленном отзыве заявленные требования поддерживает, поскольку отсутствие права собственности на спорный объект препятствует финансированию плановых работ по поддержанию объекта в работоспособном состоянии и исключает возможность получения декларации безопасности.


Обстоятельства дела.

20.07.2001 между Федеральным государственным учреждением «Востсибрегионводхоз» (заказчик) и ООО Архитектурно-строительная фирма «Литос» (подрядчик) был заключен договор № 42, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательство по заданию заказчика выполнить проектные работы, а именно: разработать техническую документацию строительства берегоукрепительной стенки в поселке Листвянка Иркутской области.

По результатам выполненных подрядчиком работ был подготовлен рабочий проект берегоукрепительной стенки в пос. Листвянка Иркутской области.

На указанный рабочий проект в 2001 году были получены заключение, дополнительное заключение лаборатории Инженерной геологии и геоэкологии Института земной коры СО РАН; экспертное заключение от 17.10.2001 № 1 Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Иркутской области «Иркутскмелиоводхоз»; заключение от 09.11.2001 № 182 государственной водохозяйственной экспертизы Комитета природных ресурсов по Иркутской области Министерства природных ресурсов Российской Федерации; заключение № 60/6тэ-751/01 Управления государственной вневедомственной экспертизы и ценообразования Администрации Иркутской области, согласно которым рабочий проект рекомендован к реализации.

Приказом ФГУ «Востсибрегионводхоз» от 20.04.2001 № 23А создана комиссия для принятия решения о победителе открытого конкурса на строительные работы по берегоукреплению оз. Байкал в п. Листвянка; комиссии поручено опубликовать в средствах массовой информации извещение о проведении конкурса.

21.04.2001 в областной газете «Восточно-Сибирская правда» опубликовано извещение о проведении конкурса на проведение берегоукрепительных работ на Иркутском водохранилище, п. Зеленый Мыс, п. Патроны, оз. Байкал, п. Листвянка.

Протоколом конкурсной комиссии ФГУ «Востсибрегионводхоз» от 10.05.2001 № 2 определен победитель конкурса на строительные работы по берегоукрепительных работ оз. Байкал, п. Листвянка – ОАО «Фристо».

02.10.2001 между ФГУ «Востсибрегионводхоз» (заказчик) и ОАО «Фристо» (подрядчик) был заключен государственный контракт, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя строительство 500 п.метров берегоукрепительной стенки в п. Листвянка Иркутской области.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта работы выполняются в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим заданием и требованиями проектной документации на строительство берегоукрепительной стенки в п. Листвянка Иркутской области, являющейся неотъемлемой частью контракта.

На строительство берегоукрепительной стенки оз. Байкал длиной 500 м. по ул. Горького в р.п. Листвянка Иркутской области было получено разрешение на строительство в соответствии с постановлением главы Иркутского района Иркутской области от 16.11.2001 № 2746 ФГУ «Востсибрегионводхоз».

Строительство осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 38:06:000000:3502, расположенном по адресу: Иркутская область, Иркутская область, р.п. Листвянка, находящемся в собственности Российской Федерации, предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Востсибрегионводхоз», впоследствии (в 2004 году) было прекращено подрядчиком в связи с отсутствием финансирования. Объект в эксплуатацию введен не был.

Вопрос о дофинансировании строительства объекта разрешен в 2016 году в форме капитального ремонта. В настоящее время строительство объекта окончено, однако ввод его в эксплуатацию в досудебном порядке невозможен по причине отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию.

Письмом от 04.03.2021 № 166/1 Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз» в лице филиала «Востсибрегионводхоз» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Иркутского районного муниципального образования с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

Администрацией Иркутского районного муниципального образования письмом от 29.03.2021 № 1222 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано по причине непредставления документов, указанных в частях 3, 4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Письмом от 23.07.2021 № 579 Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз» в лице филиала «Востсибрегионводхоз» обратилось к Главе Листвянского муниципального образования с заявлением о направлении информации о наличии в Администрации Листвянского муниципального образования – Администрации городского поселения разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

Администрация Листвянского муниципального образования – Администрация городского поселения письмом от 02.08.2021 № 915 пояснила об отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, поскольку до 29.12.2004 полномочия по выдаче данных разрешений осуществлялись Администрацией Иркутского районного муниципального образования.

Отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию препятствует ее вводу в гражданский оборот в административном порядке.

Несмотря на изложенные обстоятельства, спорный объект учтен в реестре федерального имущества (№ В12400012194), распоряжением Территориального управления по Иркутской области Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 29.06.2007 № 384-и берегоукрепительная стенка закреплена на праве оперативного управления за ФГУ «Востсибрегионводхоз».

В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой, в том числе, является сооружение или другое строение, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В этой связи, посчитав, что оформление права собственности на возведенное спорное здание без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в административном порядке невозможно, истец на основании статьи 222 Гражданского кодекса РФ обратился в суд с настоящим иском.

Третье лицо - администрация Иркутского районного муниципального образования в представленном отзыве заявленные требования не признала по мотиву отсутствия в материалах дела доказательств соответствия самовольной постройки действующим техническим регламентам, инженерно-техническим требованиям, строительным и градостроительным нормам и правилам, противопожарным и санитарным нормам и правилам; считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правомочным органом на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является администрация Листвянского муниципального образования - администрация городского поселения.

В ходе судебного разбирательства относительно удовлетворения иска не возражала.

Администрация Листвянского муниципального образования - администрация городского поселения отзыв на иск не представила.

Третье лицо в представленном отзыве заявленные требования поддерживает, указав, что отсутствие права собственности на спорный объект препятствует финансированию плановых работ по поддержанию объекта в работоспособном состоянии и исключает возможность получения декларации безопасности.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Суд с учетом вышеуказанных разъяснений неоднократно предлагал истцу рассмотреть вопрос о подготовке ходатайства о назначении экспертизы в соответствии с положениями постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» и задепонировать денежные средства на депозитном счете Арбитражного суда Иркутской области в размере, необходимом для проведения экспертизы; кроме того, указать, в чьей собственности находится земельный участок, на котором размещен спорный объект.

Истец указал на отсутствие намерения по подготовке ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы по предложению суда, представил письма Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области - о невозможности представления заключения о соответствии постройки строительным требованиям и регламентам, ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области – об отсутствии законодательно закрепленных санитарно-эпидемиологических требований к берегоукрепительным сооружениям.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Иркутской области пояснил, что требования пожарной безопасности к берегоукрепительным сооружениям не применяются.

Третье лицо считает возможным установление обстоятельств соответствия спорной постройки требованиям градостроительных и строительных норм и правил и отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан без проведения по делу судебной экспертизы.


Исследовав материалы дела и выслушав доводы сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок, общей площадью 261 кв.м, кадастровый номер 38:06:000000:3502, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутская область, р.п. Листвянка, с категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: под строительство ГТС (берегоукрепительная стенка) (свидетельство о государственной регистрации права от 31.07.2014 № 38АЕ 471596).

На строительство берегоукрепительной стенки оз. Байкал длиной 500 м. по ул. Горького в р.п. Листвянка Иркутской области было получено разрешение на строительство в соответствии с постановлением главы Иркутского района Иркутской области от 16.11.2001 № 2746 ФГУ «Востсибрегионводхоз».

02.10.2001 между ФГУ «Востсибрегионводхоз» (заказчик) и ОАО «Фристо» (подрядчик) был заключен государственный контракт, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя строительство 500 п.метров берегоукрепительной стенки в п. Листвянка Иркутской области.

В 2004 году строительство было прекращено подрядчиком в связи с отсутствием финансирования. Объект в эксплуатацию введен не был.

С 28.03.2013 указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Востсибрегионводхоз».

Вопрос о дофинансировании строительства объекта был разрешен в 2018 году путем заключения между ФГБУ «Востсибрегионводхоз» (заказчик) и ООО «АРМСПЕЦСТРОЙ» (подрядчик) контракта на капитальный ремонт «Берегоукрепительная стенка озера Байкал в р.п. Листвянка» от 18.06.2018 № ФБ-066/18, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту «Берегоукрепительная стенка озера Байкал в р.п. Листвянка».

Письмом от 04.03.2021 № 166/1 Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз» в лице филиала «Востсибрегионводхоз» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Иркутского районного муниципального образования с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

Администрацией Иркутского районного муниципального образования письмом от 29.03.2021 № 1222 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано по причине непредставления документов, указанных в частях 3, 4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Письмом от 23.07.2021 № 579 Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз» в лице филиала «Востсибрегионводхоз» обратилось к Главе Листвянского муниципального образования с заявлением о направлении информации о наличии в Администрации Листвянского муниципального образования – Администрации городского поселения разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

Администрация Листвянского муниципального образования – Администрация городского поселения письмом от 02.08.2021 № 915 пояснила об отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, поскольку до 29.12.2004 полномочия по выдаче данных разрешений осуществлялись Администрацией Иркутского районного муниципального образования.

Таким образом, на земельном участке, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, в период с 2001 по 2018 годы была возведена берегоукрепительная стенка озера Байкал в районе п. Листвянка, протяжённостью 500 м., расположенная по адресу: <...>.

Получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не получено

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, судом установлено и сторонами подтверждено в судебном заседании, что единственным признаком самовольной постройки в настоящем случае является отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, к получению которого собственник, создавший самовольную постройку при наличии необходимой разрешительной документации, предпринимал меры.

В силу частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из того, что самовольная постройка создана истцом на земельном участке, предоставленном ему постановлением Мэра Иркутского районного муниципального образования от 26.02.2013 № 780 (см. свидетельство о государственной регистрации права от 28.03.2013 № 38АЕ 187400) в постоянное (бессрочное) пользование для строительства ГТС (берегоукрепительной стенки), то Российская Федерация вправе обратиться в суд с иском о признании на постройку права собственности.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в пункте 26 разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, и что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что при возведении (строительстве) объекта недвижимости были соблюдены требования градостроительных и строительных норм и правил, обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию созданных в результате реконструкции объектов.

Указанное обстоятельство подтверждается положительным заключением №03-1-0070-16 от 21.12.2016, выполненным автономным учреждением Республики Бурятия «Управление государственной экспертизы Республики Бурятия» по заказу ФГБУ «Востсибрегионводхоз», согласно которому капитальный ремонт «Берегоукрепительная стенка озера Байкал в р.п. Листвянка», соответствует проектной документации и действующим строительным нормам и правилам.

Ответчик, как представитель муниципального образования, на территории которого расположена самовольная постройка, указанные доказательства не оспорил, возражений относительно возможных фактов того, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, не назвал.

Требования противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил к берегоукрепительным сооружениям не применяются, что подтверждается пояснениями сотрудника ГУ МЧС России по Иркутской области (см. аудиозапись судебного заседания от 04.04.2022), а также справкой Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 22.02.2022 № 38-20-10.03/06-1142-2022.

В силу пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Суд с учетом вышеуказанных разъяснений предлагал истцу подготовить ходатайство о назначении экспертизы по вопросу соответствия спорной постройки строительным, экологическим, противопожарным нормам и правилам.

По смыслу названных разъяснений по вопросам судебной практики назначение судом экспертизы является правом, а не обязанностью суда, с учетом позиции участвующих в деле лиц по данному вопросу, суд считает документально подтвержденным факт соответствия возведенного объекта недвижимости строительным нормам и правилам представленными истцом доказательствами – заключением АУ РБ «ГОСЭКСПЕРТИЗА», не оспоренными со стороны ответчика.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что распоряжением Территориального управления по Иркутской области Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 29.06.2007 № 384-и берегоукрепительная стенка учтена в реестре федерального имущества (№ В12400012194), закреплена на праве оперативного управления за ФГУ «Востсибрегионводхоз», учитывая, что самовольная постройка создана в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами на принадлежащем Российской Федерации на праве собственности земельном участке, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозы жизни и здоровью граждан, орган местного самоуправления не возражает против признания за истцом права собственности на них, то в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ требование о признании права собственности на самовольно возведенную «Берегоукрепительную стенку озера Байкал в районе п. Листвянка», протяжённостью 500 м., расположенную по адресу: <...> подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на самовольную постройку – «Берегоукрепительная стенка озера Байкал в районе п. Листвянка», протяжённостью 500 м., расположенную по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья: Е.А. Исаева