Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А45-18595/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-18595/2021
г. Новосибирск
15 сентября 2021 года.
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, г. Новосибирск

к Обществу с ограниченной ответственностью «БизнесРесурсНовосибирск» (ИНН: <***>), г. Новосибирск

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 14.02.2020 № 54 РПО0001000,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 28 от 15.12.2020, удостоверение, копия диплома;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 10.08.2021, паспорт, диплом,

Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее – заявитель, Минпромторг НСО, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «БизнесРесурсНовосибирск» (далее - общество, заинтересованное лицо, ООО «БизнесРесурсНовосибирск») об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 14.02.2020 № 54 РПО0001000 (далее - лицензия).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по доводам изложенным в заявлении, указал на нарушение обществом положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), обществом в нарушение условий лицензии осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности (в круглосуточном режиме осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары и на вынос), что в силу положений подпункта 21 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ влечет аннулирование лицензии в судебном порядке.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве, указал на несоразмерность такого ограничения как аннулирование лицензии последствиям и характеру совершенного правонарушения, на принятие достаточных мер для исключения таких нарушений, нарушение было выявлено впервые и только по одному месту осуществления лицензируемой деятельности - торговой точке по адресу: <...>. Выявленное нарушение состоит в продаже продавцом только одной единицы алкогольной продукции, нарушение допущено не умышленно, не повлекло негативных последствий, никому не причинило имущественный ущерб. Ссылается на то, что руководством предприятия с первых дней работы предпринимаются все возможные меры по безусловному соблюдению работниками требований, установленных Законом № 171-ФЗ.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Согласно сведениям из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенного на официальном сайте Росалкогольрегулирования (www.fsrar.ru), общество имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 14.02.2020 № 54РПО0001000, выданную Министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области сроком действия до 13.02.2022.

Действие лицензии от 14.02.2020 № 54РПО0001000 распространяется, в том числе на обособленное подразделение, расположенное по адресу: <...>.

Согласно сведениям, сформированным в региональной автоматизированной информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в разделах «Подключение к системе ЕГАИС» (адрес сервиса в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» https://service.fsrar.ru), ООО «БизнесРесурсНовосибирск» подключено к единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) по адресу: <...>.

17.03.2021 в адрес Минпромторга НСО поступило обращение физического лица, содержащее данные о том, что в баре «Емкость 24», расположенном по адресу: <...>, в круглосуточном режиме осуществляется розничная продажа алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары и на вынос.

На основании распоряжения о проведении контрольной закупки от 14.04.2021 № 18 по согласованию с Прокуратурой Новосибирской области (решение о согласовании проведения контрольной закупки от 19.04.2021 №7-10-2021/2062-21-20500001 в связи наличием в обращении физического лица информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан), 29.04.2021 уполномоченными должностными лицами Минпромторга НСО в отношении ООО «БизнесРесурсНовосибирск» по адресу: <...> была проведена контрольная закупка.

По результатам контрольной закупки установлено, что ООО «БизнесРесурсНовосибирск» в нарушение абзаца третьего пункта 4 статьи 16, абзаца первого пункта 5 статьи 16, абзаца второго пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, 29.04.2021 в 10:25 осуществило розничную продажу водки особой «Tundra» северная брусника. Водка крайнего севера», емк. 0,25 л., креп. 40%, производства Филиал АО «Татспиртпром» «Казанский ликероводочный завод», дата розлива 12.08.2020, в количестве 1 бутылки по цене 219 рублей, в месте осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (<...>), без вскрытия потребительской тары и на вынос.

Административным органом установлено, что действия ООО «БизнесРесурсНовосибирск» образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно: нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции.

По вышеуказанному факту, должностным лицом Минпромторга НСО в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении от 20.05.2021 № 018-ер/ю по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Постановлением Минпромторга НСО от 01.06.2021 № 018-ер/ю ООО «БизнесРесурсНовосибирск» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Постановление Минпромторга НСО от 01.06.2021 № 018-ер/ю вступило в законную силу 17.06.2021.

Розничная продажа ООО «БизнесРесурсНовосибирск» алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности (вступившее в законную силу постановление Минпромторга НСО от 01.06.2021 № 018-ер/ю) послужила основанием для принятия Минпромторгом НСО, осуществляющего полномочия лицензирующего органа в сфере розничной продажи алкогольной продукции:

-решения от 02.07.2021 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 14.02.2020 № 54РПО0001000;

-решения от 02.07.2021 о приостановлении действия лицензии от 14.02.2020 №54РПО0001000.

Оценив представленные в материалы деда доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к убеждению, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (абзац 3).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регламентированы положениями Закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по розничной продаже алкогольной продукции за исключением пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи.

Как следует из пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В силу пункта 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предъявляются самостоятельные и взаимоисключающие требования.

В связи с указанным осуществление розничной продажи алкогольной продукции на основании лицензии, выданной на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания невозможно.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ определены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно абзацу первому пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты (абзац второй пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ).

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки) (абзац третий пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).

Абзацем первым пункта 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи такой продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Как указано в пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Закона № 171-ФЗ, а также розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Вышеуказанные требования к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

Абзацем первым пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением федерального органа по контролю и надзору.

Согласно подпункту 21 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ одним из оснований для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является - розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Факт розничной продажи ООО «БизнесРесурсНовосибирск» алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности (вступившее в законную силу постановление Минпромторга НСО от 01.06.2021 № 018-ер/ю) доказан, обществом не оспаривается, согласно подпункту 21 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ при наличии данного основания лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

В связи с указанным, основания для аннулирования лицензии от 14.02.2020 № 54РПО0001000, имеются (подпункт 21 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ).

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения.

Факт розничной продажи ООО «БизнесРесурсНовосибирск» алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Нарушение обществом вышеуказанных требований законодательства посягает на установленный порядок государственного управления в сфере оборота алкогольной продукции и свидетельствует о пренебрежительном отношении лицензиата к выполнению своей публично-правовой обязанности.

Доводы общества о несоразмерности такого ограничения как аннулирование лицензии последствиям и характеру совершенного правонарушения, на принятие достаточных мер для исключения таких нарушений, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Доводы заинтересованного лица о том, что нарушение выявлено впервые и только по одному месту осуществления деятельности не соответствуют материалам дела.

Судом установлено, что общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ по факту нарушения особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции (розничная продажа алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары и на вынос в объекте общественного питания, расположенном в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> - вступившее в законную силу постановление Минпромторга НСО от 01.06.2021 № 018-ер/ю;

Общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ по факту нарушения особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции (несоответствие площади зала обслуживания посетителей объекта общественного питания, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>), требованиям законодательства - вступившее в законную силу постановлением Минпромторга НСО от 11.05.2021 № 020-ер/ю по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Общество было привлечено к административной ответственности по факту невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (осуществление розничной продажи алкогольной продукции в ночное время (275 фактов продаж) в период с 27.12.2020 по 15.01.2021 (с 00 часов 00 минут до 08 часов 00 минут) в объекте общественного питания, расположенном по адресу: <...>, в нарушение пункта 7 постановления Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 № 72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» - вступившее в законную силу постановлением Калининского районного суда г. Новосибирска от 09.04.2021 по делу № 5-144/2021 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Указание общества на то, что выявленное нарушение состоит в продаже только одной единицы продукции, нарушение допущено не умышленно, не повлекло негативных последствий, никому не причинило имущественный ущерб, а также вред или угрозу его причинения жизни и/или здоровью людей, после выявленного нарушения сотрудник допустивший нарушение был уволен, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не исключают оснований для аннулирования лицензии предусмотренных Законом № 171-ФЗ, при этом данные утверждения носят общий декларативный характер и не учитывают конкретных обстоятельств выявленного правонарушения и общего отношения общества к обязанностям предусмотренным Законом № 171-ФЗ, в том числе с учетом обстоятельств иных правонарушений допущенных обществом в ходе ведения лицензируемой деятельности.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, нарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.

В данном случае (по вмененному нарушению), существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «БизнесРесурсНовосибирск» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных формальными требованиями Закона № 171-ФЗ.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Нарушение обществом правил розничной продажи алкогольной продукции посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли, оборота алкогольной продукции, свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Юридическое лицо несет ответственность за действия своего работника при исполнении последним трудовых обязанностей. Ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей не освобождает само юридическое лицо от ответственности.

В данном случае ООО «БизнесРесурсНовосибирск» имело возможность не допустить совершение нарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, допустило розничную продажу алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары и на вынос в объекте общественного питания, расположенном в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных, не зависящих от общества причин, препятствующих соблюдению действующих норм и правил по недопущению розничной продажи алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с абзацем вторым пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Постановление № 47), при рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия как аннулирование лицензии.

Аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобному роду мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Согласно статье 2 ГК РФ, коммерческие организации несут риск предпринимательской деятельности. При этом предпринимательский риск не может влиять на обязанность соблюдения требований законодательства.

Как было установлено входе судебного разбирательства обществом было допущено нарушение требований Закона № 171-ФЗ, которое является основанием для аннулирования лицензии. При этом в материалы дела представлены данные указывающие на неоднократное нарушение обществом требований Закона № 171-ФЗ при осуществлении лицензируемой деятельности. В ходе рассмотрения дела не было установлено объективных причин невозможности исполнения обществом обязанностей, возложенных на него законодательством о регулировании алкогольного рынка.

Вышеизложенное указывает на пренебрежительное отношение общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению запретов и ограничений, действующих в отношении оборота алкогольной продукции, в связи с чем, такая мера государственного принуждения (административного воздействия), как аннулирование лицензии в данном случае является обоснованной, отвечает требованиям справедливости и соразмерности, а также является в рассматриваемом случае необходимой мерой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и интересов потребителей и иных лиц.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы подлежат взысканию с заинтересованного лица в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 14.02.2020 № 54РПО0001000, выданную обществу с ограниченной ответственностью «БизнесРесурсНовосибирск» (ИНН: <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «БизнесРесурсНовосибирск» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов