Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А56-104499/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104499/2019
27 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Кречет"

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

(протокол от 03.09.2019 № 78ЛРР001030919001295)


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 20.12.2018)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 13.11.2019)



установил:

Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Кречет» (далее – заинтересованное лицо, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.08.2019 в ЦЛРР ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступила оперативная информация об утрате служебного оружия сотрудником частной охранной организацией - Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «КРЕЧЕТ».

При проверке было установлено, что 01.08.2019г. в дежурную часть ГУ Росгвардии по г. Москве поступило устное сообщение из дежурной части ЛОВД «Москва-Рязанская УТ по ЦФО МВД России о том, что к ним обратился гр. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с сообщением об утрате служебного нарезного 9 мм пистолета ИЖ-71 BET 1727, 2003 года выпуска и 8 патронов калибра 9x17мм к нему, снаряженных в пистолете, по пути следования в вагоне № 4 плацкартного поезда № 83 «Караганда - Москва». ФИО3 в соответствии с трудовым договором №107 от 02.04.2019 г., является охранником 6 разряда ООО «ОП «КРЕЧЕТ».

В момент происшествия возвращался в г. Москва после оказания услуг по сопровождению коммерческого груза по договору ООО «ОП «КРЕЧЕТ» с ООО «ДЕНТРО». Центром лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в соответствии с пп. 2 «а» п. 2 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно: в связи с возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, было принято решение о согласовании с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ОО «Кречет».

С 16.08.2019 года по 30.08.2019 года сотрудниками отдела контроля за частной охранной деятельностью ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области была проведена внеплановая проверка юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «КРЕЧЕТ», зарегистрированного по адресу: 190020, <...>, литер В, пом.517-В, расположенного по адресу: 196084, <...>, литер Ж.

В результате проверки было установлено, что ООО «ОП «КРЕЧЕТ» имеет лицензию серия - ЧО № 035188, выданной ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Лицензия зарегистрирована под № 684 сроком действия от 16 декабря 2011 года до 16 декабря 2021 года.

При проверке документов, касающихся соблюдения ООО «ОП «КРЕЧЕТ» лицензионных требований и (или) требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего частную детективную (сыскную) и охранную деятельность при осуществлении лицензируемого вида деятельности установлено, что ООО «ОП «КРЕЧЕТ» были допущены грубые нарушения лицензионных требований, установленных ч. 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выразившиеся в нарушении частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»:

- п. 2 Приложения №12 «Правила оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и охранной деятельности» выразившееся в том, что в договоре на оказание услуг, в виде вооруженной охраны, по охране имущества при его транспортировке №СО - 006/18 от 03 июля 2018г. (дополнительное соглашение №1 от 05.04.2019г.) не указан тип оружия, который используются при осуществлении таких услуг;

- п. 130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, выразившееся в том, что документы, отражающие движение подвижных групп и постов, не отвечают понятию «Маршруты», а именно отражают не путь движения, а всю территорию региона г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

- п. 178 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, выразившееся в том, что в организации отсутствует согласованный с органами внутренних дел приказ руководителя ООО «ОП «КРЕЧЕТ» определяющий порядок хранения и использования второго комплекта ключей от места хранения оружия, сейфов;

- ч.4 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11.03.1992 г., выразившееся в том, что к договору на оказание охранных услуг №0 -01/17 от 16 февраля 2019г., отсутствуют копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- пп. а) п. 2, п. 3 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии российской федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» выразившееся в том, что ООО «ОП «КРЕЧЕТ» не уведомляло уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, незамедлительно после подписания соответствующего договора с ООО «ВЕСТА» №СО -017/18 от 13.11.2018г. до начала их фактического осуществления в любой форме, позволяющей зафиксировать такой факт (заявка на оказание охранных услуг при транспортировке грузов 2808 от 27.08.2019г., копия перечня постов по охране объектов (постов), маршрутов инкассации и сопровождения грузов с указанием видов и типов используемого оружия и патронов, утвержденный 29.08.2019г.);

- п. 169.3 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, выразившееся в том, что стальная дверь КХО не отвечает понятию «сплошная» (закрыта стальным листом, т.е. является пустотелой);

- п. 169.3 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, выразившееся в том, что ребра жёсткости решетчатой двери не отвечают понятиям диагоналей, т.е. не соединяют противоположные углы двери;

- п. 168 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контроле за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, выразившееся в том, что в бирке на сейфе отсутствуют номера печати или оттиска пломбира лица, ответственного за сохранность оружия;

- п. 169.4 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, выразившееся в том, что комната для хранения оружия и патронов не соответствует требованиям их технической укрепленное™, а именно решетчатая дверь не проварена во всех местах соединения прутьев с профилями;

- п. 127, п. 141 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, и п. 6 Приложения №13 «Правила оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и охранной деятельности» выразившееся в том, что документы учета специальных средств ведутся совместно с документами учета огнестрельного оружия и патронов к нему (в одном разделе книги приема и сдачи дежурства);

- п. 130 «В» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, выразившееся в том, что отсутствует перечень постов по охране объектов (постов), маршрутов инкассации и сопровождения грузов ООО «ОП «КРЕЧЕТ», по договору о предоставлении охранных услуг №СО - 017/18 от 13 ноября 2018г.;

- п.55 «Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.09.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», выразившееся в том, что оружие и патроны хранятся в неизолированном помещении специально оборудованном для этих целей (копия РХИ № 0121940 от 29 сентября 2017г.);

- п. 189 «К» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, выразившееся в том, что отсутствует документация о мерах безопасности;

- п.127 «Е», п. 142 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, выразившееся в том, что в списке закрепления оружия и патронов, находящихся в КХО сейфе №1 отсутствует информация о виде и типе оружия, хранящимся в нем.

- п. 130 «А» Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, выразившееся в том, что в подразделении охраны ООО «ОП «КРЕЧЕТ» отсутствует график несения службы по договору №СО - 017/18 от 13.11.2018г. с ООО «ВЕСТА», утвержденный руководителем юридического лица;

- ст. 22. Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», выразившееся в том, что 30.08.2019г. юридическим лицом ООО «ОП «КРЕЧЕТ» не была обеспечена безопасность хранения служебного оружия, исключающая доступ к нему посторонних лиц (в комнате хранения оружия по распоряжению генерального директора ООО «ОП «КРЕЧЕТ» был допущен гр. ФИО4, не имеющий статуса частного охранника, который осуществлял там сварные работы;

Таким образом, ООО «ОП «КРЕЧЕТ» допущено осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Должностным лицом управления 03.09.2019 составлен протокол об административном правонарушении АП-Юр 78ЛРР001030919001295, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Лицензионные требования при осуществлении услуг частной охранной деятельности установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность является одним из видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Лицензирующим органом по данному виду деятельности является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с п.8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (с изменениями на 26 июня 2018 года) грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или)специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, приналичии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств приосуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РоссийскойФедерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений порядка привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество включено в реестр и отнесено к категории среднее предприятие, ранее Общество к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

При таких обстоятельствах, поскольку Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и не привлекалось ранее к административной ответственности, сведения о повторности совершения административного правонарушения отсутствуют, суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Кречет" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.