Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А05-3934/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3934/2018
г. Архангельск
19 июня 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании 06 и  09 июня 2018 года дело по исковому заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жилфонд» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164570, <...>)

о взыскании 980 139 руб. 38 коп.

В заседании суда приняли участие: представитель истца ФИО2 по доверенности от 11.01.2018 (в судебном заседании 06.06.2018), представитель ответчика ФИО3 по доверенности от 14.05.2018.

Суд установил следующее:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилфонд» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 980 139 руб. 38 коп., из них: 483 345 руб. 64 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (далее – субсидия), за 2016 год, 495 610 руб. 84 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2017 год, и 1182 руб. 90 коп. пеней, начисленных за период с 01.04.2018 по 05.04.2017.

В ходе судебного заседания представитель заявителя исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске, представитель ответчика просил отказать в их удовлетворении по доводам отзыва.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

26.01.2016 между Министерством и Обществом был заключен договор №28-В на   возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (далее – Договор на 2016 год), в соответствии с пунктом 1.1 которого Предприятию предоставляется субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, в соответствии с разделом 5 Порядка предоставления в 2016 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Порядок 2016 года), предусмотренного Приложением №12 к Закону Архангельской области от 18.12.2015 №375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» (далее - Закон о бюджете 2016 года).

Согласно пункту 5.1 этого договора он вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2016, и действует по 31.12.2016.

20.01.2017 между Министерством и Обществом был заключен договор №02-В на   возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (далее – Договор на 2017 год), в соответствии с пунктом 1.1 которого его предметом является предоставление Обществу из областного бюджета в 2017 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 №487-пп (далее – Порядок 2017 года).

Согласно пункту 7.2 этого договора он вступает в силу с даты его подписания, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 данного договора, Министерству, как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе I данного договора, распространяет своё действие на отношения, возникшие с 01.01.2017 и действует до 31.12.2017.

На основании расчётов фактической потребности в средствах субсидии, представленных Обществом в Министерство, за 2016 год Министерство должно было перечислить 483 435 руб. 64 коп. субсидии, за 2017 год – 495 610 руб. 84 коп. Как подтверждено представленными в материалы дела копиями платёжных поручений, расчётами фактической потребности в средствах субсидии, не оспаривается сторонами, указанные денежные средства были перечислены Министерством Обществу в полном объёме в период с февраля 2016 года по январь 2018 года.

На основании распоряжения Министерства от 05.02.2018 №38-р истцом в отношении  Общества проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2016 - 2017 годы.

Копия распоряжения от 05.02.2018 №38-р направлена ответчику вместе с уведомлением о проведении проверки от 05.02.2018 №203/06-07/779 (вручены ответчику 07.02.2018 согласно копии уведомления о вручении).

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.03.2018 №203/06-07/10, в соответствии с которым истцом был выявлен факт применения неутверждённых в установленном порядке нормативов на водоотведение на территории муниципального образования «Березниковское» муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» и, следовательно, по мнению Мнистерства, не подтверждения Обществом объёмов водоотведения и неправомерного получения ответчиком средств субсидии за 2016, 2017 годы в полном объёме.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что за 2016-2017 годы переплата средств субсидии составила в общей сумме 978 956 руб. 48 коп.

Копия акта проверки направлена ответчику сопроводительным письмом от 06.03.2018 №203/06-07/1490 (вручены 13.03.2018 согласно копии уведомления о вручении).

Предприятие не представило в Министерство возражения на акт проверки №15 от 07.03.2017, в котором указало, что оно использует в своей деятельности нормативы, установленные постановлением главы администрации муниципального образования «Березниковское».

Письмом от 26.03.2018 №2003/06-07/1911 Министерство отклонило возражения Общества.

Требование о возврате средств субсидии в сумме 978 956 руб. 48 коп. от 14.03.2018 №203/06-07/1621 получено ответчиком 16.03.2018 (согласно копии уведомления о вручении). В добровольном порядке требование не было исполнено.

Поскольку ответчик данное требование добровольно не исполнил, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика 978 956 руб. 48 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2016 и 2017 годы, соответствующих сумм пеней.

Ответчиком представлен отзыв на заявленные требования, в котором он просит суд отказать в их удовлетворении. Общество поясняет, что  оно оказывает услуги по водоотведению в муниципальном образовании  «Березниковское», при этом тарифы на услуги водоотведения ему установлены Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29.10.2015 №55-в/5, норматив установлен постановлением главы администрации муниципального образования «Березниковское» №12/1 от 05.02.2009 «О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг». Общество также ссылается на наличие договоров с истцом на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение в проверенном периоде.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что Министерство в соответствии с предоставленными ему полномочиями провело проверку соблюдения Обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии за 2016, 2017 годы, и в рамках предоставленных полномочий обратилось в суд с рассматриваемым заявлением в связи с неисполнением ответчиком выставленного в его адрес требования.

В соответствии с положениями статей 69, 78 Бюджетного кодекса РФ предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям, которые предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78  Бюджетного кодекса РФ определено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 78  Бюджетного кодекса РФ  цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении должны быть определены нормативными правовыми актами, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам.

В развитие указанных положений Бюджетного кодекса РФ в Архангельской области утверждены Порядок 2016 года, Порядок 2017 года.

Как установлено пунктом 5.1 раздела 5 Порядка 2016 года, субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, в том числе, на услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению, предоставляются юридическим лицам, осуществляющим водоотведение на территории Архангельской области, в случае установления агентством по тарифам и ценам Архангельской области организациям водопроводно-канализационного хозяйства тарифов на услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению (далее - льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения), ниже уровня тарифов на услуги водоотведения для прочих потребителей.

Как установлено пунктом 4 Порядка 2017 года, критерием отбора организации водопроводно-канализационного хозяйства для получения субсидии является установление на текущий календарный год постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для данной организации тарифов, в том числе, на услуги водоотведения для прочих потребителей, превышающих тарифы на услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению. Субсидии предоставляются организациям водопроводно-канализационного хозяйства после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на текущий календарный год.

В данном случае из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Общество в 2016, 2017 годах  оказывало услуги по водоотведению в муниципальном образовании  «Березниковское» муниципального образования «Виноградовский муниципальный район».

Приложением №8 к Постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29.10.2015 №55-в/5 (в редакции постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 12.12.2017 №72-в/48) утверждены тарифы на услуги водоотведения, оказываемые Обществом на территории муниципального образования  «Березниковское» муниципального образования «Виноградовский муниципальный район». Так, в период с 01.01.2016 по 30.06.2016 действовали следующие тарифы (ответчик не является плательщиком НДС): для прочих потребителей – 109,19 руб./куб.м, для населения – 30 руб./куб.м (разница в тарифах составила 79,19 руб.). В период с 01.07.2016 по 30.06.2017 действовали следующие тарифы: для прочих потребителей – 117,04 руб./куб.м, для населения – 32,13 руб./куб.м (разница в тарифах составила 84,91 руб.). В период с 01.07.2017 по 31.12.2017 действовали следующие тарифы: для прочих потребителей – 121,59 руб./куб.м, для населения – 34,06 руб./куб.м (разница в тарифах составила 87,53 руб.).

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка 2016 года, приложением 5 к Постановлению Правительства Архангельской области от 22.12.2014 №585-пп, в Договоре на 2016 год (пункт 1.3) сторонами установлено, что в качестве базовых величин для расчета размера субсидий принимаются:  установленные агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифы для населения и потребителей приравненных к населению; установленные агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифы для прочих потребителей; фактически реализованный Обществом населению и потребителям, приравненным к населению, объём услуг водоотведения, определённый, при отсутствии приборов учёта, - расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Истец полагает, что поскольку нормативы потребления коммунальных услуг по водоотведению для  муниципального образования «Березниковское» муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» в 2016, 2017 годах не были утверждены Министерством, в отсутствие в жилых помещениях в указанном муниципальном образовании соответствующих приборов учёта, Общество не обладало правом на получение субсидии в связи с оказанием населению в указанные периоды услуг водоотведения, 978 956 руб. 48 коп. субсидии получены Обществом неправомерно.

Суд находит данные доводы необоснованными.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Истцом обязательства по договорам 2016, 2017 годов исполнены надлежащим образом и в полном объеме, возражений ответчиком не представлено.

В силу статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Действительно, норматива потребления коммунальной услуги по водоотведению на территории муниципального образования «Березниковское» муниципального образования «Виноградовский муниципальный район»  истцом, как уполномоченным органом, установлено не было.

Вместе с тем, пунктом 4 приложения №1 к Постановлению главы администрации муниципального образования «Березниковское» №12/1 от 05.02.2009 «О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг» утверждены нормативы потребления услуг, в том числе, водоотведения для населения данного муниципального образования.

Ответчик ссылается на то, что он имел право в проверенном периоде применять указанные нормативы. Суд соглашается с позицией ответчика. Как следует из материалов дела, данные нормативы не были отменены, в проверенном периоде иных нормативов потребления коммунальных услуг по водоотведению на территории муниципального образования «Березниковское» муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» установлено не было.

Доводы ответчика о невозможности применения нормативов на водоотведение по Постановлению №12/1 от 05.02.2009 со ссылкой на то, что данное постановление в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»  утверждён не органом государственной власти Архангельской области, а органами местного самоуправления, подлежат отклонению в виду следующего.

На момент принятия главой муниципального образования «Березниковское» постановления №12/1 от 05.02.2009 часть 1 статьи 157 ЖК РФ действовала в редакции Федерального закона от 31.12.2005 №199-ФЗ, устанавливающей право органов местного самоуправления утверждать нормативы потребления коммунальных услуг. Принятые в развитие указанных положений Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (в редакции, действовавшей на дату принятия постановления №12/1 от 05.02.2009) также устанавливали, что органами, уполномоченными устанавливать соответствующие нормативы, являются, в том числе, органы местного самоуправления.

Таким образом, исходя из смысла положений части 8 статьи 5, статьи 6 ЖК РФ, только с момента вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 №237-ФЗ (после 13.08.2010), внесшего изменения в часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, право утверждения нормативов потребления коммунальных услуг отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, вопреки доводам истца, Постановление №12/1 от 05.02.2009 принято в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», уполномоченным органом.

Постановление №12/1 от 05.02.2009 в спорный период (2016, 2017 годы) являлось действующим, доказательств признания его в установленном порядке незаконным не представлено. Министерством, на которого Федеральным законом от 27.07.2010 №237-ФЗ возложены обязанности по утверждению таких нормативов, соответствующие нормативы не утверждены.

Поскольку в рассматриваемом случае нормативы на услуги водоотведения уполномоченным органом государственной власти после вступления в силу новой редакции части 1 статьи 157 ЖК РФ не утверждались, а ранее принятые нормативы в установленном порядке недействительными не признаны, суд считает  необходимым применить к спорным отношениям сторон нормативы, установленные Постановлением №12/1 от 05.02.2009.

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что статья 157 Жилищного кодекса РФ устанавливает порядок исчисления размера платы за коммунальные услуги для собственников и пользователей помещений в многоквартирных и жилых домах с учётом того, что нормативы потребления коммунальных услуг должны быть установлены. При этом правовой подход к применению положений статьи 157 Жилищного кодекса РФ, предлагаемый истцом в рассматриваемом случае, по сути, ведет к правовой неопределённости в отношении определения размера платы за коммунальные услуги, предоставленные населению муниципального образования  «Березниковское» муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» в проверенном периоде.

Вместе с тем, как следует из пункта 9 раздела II Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306, установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.

Органом, уполномоченным в установленном нормативными правовыми актами Архангельской области порядке на утверждение  нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306, подпункт 13 пункта 9 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утверждённого Постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 №128-пп) является истец.

Договоры на 2016, 2017 годы, заключённые между истцом и ответчиком  предусматривает возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению муниципального образования «Березниковское» муниципального образования «Виноградовский муниципальный район».

Кроме того, заключая данный Договор, Министерство обладало информацией о том, что нормативы потребления коммунальных услуг в жилых и нежилых помещениях, расположенных на территории муниципального образования муниципального образования «Березниковское» муниципального образования «Виноградовский муниципальный район»  им не утверждены. Вместе с тем, истец не инициировал в соответствии с пунктом 9 раздела II Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306, установление нормативов потребления коммунальных услуг для данного муниципального образования.

При этом в ходе судебного разбирательства истцом проверены заявленные Обществом в расчётах фактической потребности в средствах субсидии объёмы оказанных в 2016, 2017 годах услуг населению по водоотведению на соответствие данным бухгалтерского учёта и первичных учётных документов, расхождений не выявлено.

На основании изложенного, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


С.А. Максимова