Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А12-25760/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-25760/2020

«29» октября 2020 года

Резолютивная часть объявлена 28 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304345534200068) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен

от ИП ФИО1-не явился, извещен

установил:

территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее – заявитель, ТОГАДН по Волгоградской области Волжского МУГАДН, административный орган) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее –ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Административным органом выявлен факт невыполнения предпринимателем в установленный срок законного предписания Территориального отдела по Волгоградской области Волжского МУГАДН Ространснадзора об устранении нарушений законодательства от 03.07.2020 № 42.

При проведении проверки исполнения предписания № 42 от 03.07.2020 г. по устранению недостатков эксплуатационного состояния проезжей части примыкания действующего объекта дорожного сервиса (АЗС), владельцем которого является индивидуальный предприниматель ФИО1, расположенного на участке прилегающего к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-260 «Волгоград - Каменск-Шахтинский - граница с Украиной» от км 11+000 - км 196+700, на км 37+000 (слева), в период с 13.08.2020 г. по 17.08.2020г., на основании распоряжения заместителя начальника управления - заместителя главного государственного инспектора автодорнадзора - начальника территориального отдела ГАДН по Волгоградской области Волжского МУ Г ФИО2 Сивоконь от 03.08.2020 № 121, на предмет исполнения обязательных требований нормативных правовых и технических актов РФ при осуществлении дорожной деятельности выявлено, что ИП ФИО1 допущено невыполнение в установленный срок законного предписания (акт № 49 от 17.08.2020) обязательного к выполнению, выданного должностным лицом ТОГАДН по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора, осуществляющим государственный контроль (надзор) по устранению нарушений, регламентированных нормативными правовыми актами.

Указанные в предписании нарушения в полном объеме не устранены, а именно:

- не выполнен п. 1 предписания № 42 от 03.07.2020г. - км 37+000 (лево) наличие на проезжей части примыкания к объекту дорожного сервиса (АЗС) деформаций, повреждений, превышающих предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м)

Таким образом, предпринимателем не соблюдены требования ГОСТ Р 33220-2015 «Автомобильные дороги общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» пункта 5.2.4; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» пункта 13.2 (подпункта а).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 17.08.2020 №49.

По факту выявленных нарушений в отношении предпринимателя составлен протокол от 30.09.2020 серии ААА №012593 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Субъектом указанного нарушения определены изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц;

б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям. Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения;

е) не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых.

В соответствии с пунктом 10 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 N№ 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Вместе с тем пунктом 11 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 № 1420 объекты дорожного сервиса, расположенные в пределах придорожных полос, должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомобильной дороги. Примыкающие к федеральной автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходноскоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения. В силу пункта 11 Правил строительство и содержание объектов дорожного сервиса, включая площадки для стоянки автомобилей, подъезды и съезды к ним осуществляются за счет средств их владельцев.

Таким образом, ИП ФИО1, как собственник объекта дорожного сервиса, обязан обеспечивать эксплуатационное состояние и надлежащее содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос.

Так, предпринимателем не обеспечено выполнение предписания № 42 от 03.07.2020г. по устранению недостатков эксплуатационного состояния проезжей части примыкания действующего объекта дорожного сервиса (АЗС), расположенного на участке прилегающего к автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-260 «Волгоград - Каменск-Шахтинский - граница с Украиной» от км 11+000 до км 196+700, на км 37+000 (слева) в части наличия на проезжей части примыкания к объекту дорожного сервиса (АЗС) деформаций, повреждений, превышающих предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м).

Таким образом, в действиях предпринимателя выявлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ: невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Суд, проанализировав представленные административным органом доказательства, приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения административным органом не допущены, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях предпринимателя малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Существенная угроза состоит в пренебрежительном отношении предпринимателя к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

В тоже время, при назначении наказания суд учитывает, отягчающих обстоятельств не установлено, тяжких последствий не наступило. Суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304345534200068, дата рождения 08.11.7967, место рождения п. Новый Рогачик, Городищенского района, Волгоградской области, дата регистрации 07.12.2004, адрес: 403020, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 301501001, БИК 041203001

Получатель платежа УФК по Астраханской области Волжское межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

р/с <***>,

Банк получателя

Отделение по Астраханской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации

ОКТМО: 12701000

Код бюджетной классификации: 106 1 16 01000 01 6000 140

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова