Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А83-9810/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9810/2020
03 февраля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Радвановской Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Акционерного общества «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Управления федерального казначейства по Республике Крым, Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, Комиссии по обследованию фактически перевезенных пассажиров, в том числе, льготных категорий граждан, о взыскании денежных средств,

с участием представителей участников процесса:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности б/н от 01.09.2020г.;

от ответчика – ФИО3, директор на основании удостоверения №211;

от третьих лиц – не явились;

УСТАНОВИЛ:

АО «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым о взыскании долга по внесению субсидии в размере 329 198.00 руб..

В судебное заседание 27.01.2021г. явились представитель истца и ответчика; иные лица, участвующие в деле, явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, при этом были признаны судом надлежаще уведомленными о дате, времени и месте проведения судебного заседания, так как в материалах дела содержатся почтовые уведомления о получении ими судебной корреспонденции, что в порядке положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ является надлежащим извещением.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Судом установлены следующие обстоятельства.

01.03.2019г. между Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым и АО «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» было заключено соглашение № 01-26/41 о предоставлении субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям из бюджета муниципального образования Бахчисарайского района Республики Крым на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по льготному проезду на автомобильном транспорте.

Согласно пункта 1 Соглашения его предметом является предоставление субсидии получателю из бюджета Муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по льготному проезду автомобильным транспортом общего пользования по автобусным маршрутам и рейсами, установленными договором (соглашением) с организатором перевозок об осуществлении регулярных пассажирских перевозок в пределах Республики Крым и (или) карт маршрута регулярных перевозок согласно с Приложением 3 к настоящему соглашению.

Пунктом 1.3 соглашения предусмотрено, что стороны берут на себя обязательства по обеспечению перевозок отдельных категорий граждан и возмещению недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки:

- в автобусах, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении по территории муниципального образования городского поселения г. Бахчисарай Республики Крым в соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014г. № 575;

- в автобусах, следующих по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении в пределах муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым, на основании договора с организатором пассажирских перевозок на пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения, которые не выходят за границы Республики Крым в соответствии с пунктом 2 Порядка 575;

-в автобусах междугородного сообщения в пределах Республики Крым в соответствии с положениями Порядка предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду;

-на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым в соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду.

Возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки осуществляется в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 75 «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядке возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду», постановлением Совета министров Республики Крым от 31.03.2016г. № 119 «Об утверждении Порядка расходования и финансирования межбюджетных трансфертов на социальную защиту за счет субвенций из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований в Республике Крым и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 31.12.2014г. № 679», статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, из бюджета муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по льготному проезду (пункт 1.4 соглашения).

Согласно пункта 2.1 соглашения размер субсидии, предоставляемой из бюджета муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду гражданам, проживающим на территории Республики Крым составляет 2 071 655.08 руб. и не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым о бюджете Бахчисарайского района Республики Крым на соответствующий финансовый год.

Пунктом 4.5 соглашения предусмотрено, что на пригородных маршрутах железнодорожного транспорта общего пользования расчет стоимости услуг предоставляется на основании учетной формы о недополученных средствах от проезда железнодорожным транспортом льготных категорий граждан, в соответствии с Приложением 4 к настоящему соглашению.

Соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 настоящего соглашения, и действует до 31.12.2019г., но в любом случае до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему соглашению (пункт 8.1 соглашения).

На основании части 2 статьи 425 ГК РФ действие настоящего соглашения распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2019г. (пункт 8.1 соглашения).

Между Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района и АО «Бахчисарайское АТП-14340» также были заключены Дополнительные соглашения о предоставлении субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям из бюджета муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по льготному проезду на автомобильном транспорте № 1 от 28.06.2019г. и №2 от 03.07.2019г. на сумму 3 371 655.08 руб.; №3 от 27.08.2019г. на сумму 5 121 048.08 руб.; №4 от 18.10.2019г. на сумму 5 921 048.08 руб.; №5 от 12.12.2019г. на сумму 6 611 947.60 руб..

Субвенция предоставляется главным распорядителем – Министерством труда и социальной защиты Республики Крым в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год. Получателями субвенций являются органы местного самоуправления муниципальных образований (п.п.2,3 Приложения 2 Порядка № 575).

Согласно досудебной претензии № 91 от 04.03.2020г. АО «Бахчисарайское АТП-14340» к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района общая сумма невозмещения за сентябрь-декабрь 2019 года составила 329 198.80 руб. в том числе: за сентябрь 2019 года на сумму 83 814.53 руб.; за октябрь 2019 года на сумму 82 185.64 руб.; за ноябрь 2019 года на сумму 81 548.87 руб.; за декабрь 2019 года на сумму 81 649.76 руб., которую истец просил ответчика возместить.

Неисполнение требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет соответствующего бюджета.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате, в том числе, принятия законов и (или) иных нормативных актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 85 БК РФ).

В силу абзаца 2 статьи 30 БК РФ органы государственной власти (органы местного самоуправления) не вправе налагать на юридические и физические лица, не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Правоотношения между сторонами возникли из обязательств по обеспечению перевозок льготных категорий граждан и возмещению расходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, и регулируюся Федеральным Законом от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 35- ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым», Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 34-ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Крым», Порядком возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду (Постановление № 575 в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), Постановлением Совета министров Республики Крым от 31 декабря 2014 года № 679 «Об утверждении Порядка использования и распределения межбюджетных трансфертов на социальную защиту за счет субвенций из бюджета Республики Крым местным бюджетам» и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся (в том числе) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; по этим вопросам непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 34- ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Крым» органы местного самоуправления в городских округах наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания приведенной в этой норме категорий граждан, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по льготному проезду.

Статьей 3 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» (принят Государственным Советом Республики Крым 10 декабря 2014 года) установлено, что гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки (в том числе) льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении; железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым.

Согласно пункта 1 «Порядка возмещения органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым недополученных доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров, за фактически предоставленные гражданам меры социальной поддержки по льготному проезду», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014г. № 575 органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым возмещают юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров автомобильным, городским и пригородным наземным электрическим транспортом общего пользования, пригородным железнодорожным транспортом (далее - перевозчики), недополученные доходы в связи с предоставлением гражданам мер социальной поддержки по льготному проезду.

Механизм расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте, определен Порядком расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 575.

Перевозчик осуществляет расчет средств, подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан на автобусах, троллейбусах, железнодорожном транспорте междугороднего сообщения на основании выписки из ведомости кассовой продажи билетов, согласно приложению 2 к настоящему Порядку (пункт 10.5 Порядка).

По состоянию на 31.12.2019г. компенсационные выплаты на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по льготному проезду АО «Бахчисарайское АТП-14340» начислены и выплачены в сумме 6 611 947.60 руб..

При этом, АО «Бахчисарайское АТП-14340» в своем исковом заявлении к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района указывает, что общая сумма недовозмещения за период с сентября по декабрь 2019 года составила 329 198.80 руб..

Однако, в предоставленных АО «Бахчисарайское АТП-14340» расчетах применены коэффициенты, действующие до вступления в силу изменений от 04.09.2019г. № 499 постановления Совета министров Республики Крым от 23.12.2014г. № 575 «О порядке предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду и Порядке расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро-, и железнодорожном транспорте».

Согласно пункта 10.1 постановления Совета министров № 575 от 23.12.2014 (с изменениями от 04.09.2019 №499 и от 23.10.2019 №598) коэффициент за расчетный месяц определяется до 20 числа отчетного месяца на основании актов обследования фактически перевезенных пассажиров, в том числе льготных категорий, по каждому маршруту регулярных перевозок. Количество фактически перевезенных пассажиров полежит сопоставлению с количеством пассажиров по результатам видеосъемки в дни проведения обследований пассажиропотока на маршруте».

Согласно письма Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 04.09.2019 № 2.2-12/2140, направленного в адрес Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, необходимо обеспечить работу по возмещению перевозчикам недополученных доходов за перевозку льготных категорий граждан строго с соблюдением норм действующего законодательства.

Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым был сделан запрос в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Крым по вопросу правомерности отказа в возмещении предоставленных перевозчиками счетов (с применением коэффициентов)на возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду.

В ответе Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 02.03.2020 № 13/2020-16.1-25/2-1234, поступившего в адрес Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Бахчисарайского района Республики Крым сообщается, что коэффициент определен с нарушением установленного порядка, в связи с этим департаментом обосновано отказано в возмещении средств перевозчику.

При этом, письмами № 2997/21.01-2 от 06.07.2016г. и № 3402/21.01-2 от 27.07.2016г. Департаментом также были доведены до сведения истца новые коэффициенты с просьбой представления расчета средств, подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан и соответственно счета на оплату по измененным коэффициентам за период с 01.03.2016г. по 31.05.2016г..

Таким образом, содержание протокола от 04.07.2016г. доведено до сведения истца надлежащим образом, однако истец решение комиссии во внимание не принял и продолжал применять среднегодовой коэффициент, который утратил силу с момента утверждения новых коэффициентов.

Также, в нарушение требований законодательства, изложенных в пункте 10.1 постановления Совета министров Республики Крым № 575 от 23.12.2014г. (с изменениями № 499 от 04.09.2019г. и № 598 от 23.10.2019г.), видео и фотосъемка, подтверждающая обследование маршрутов и фактического количества перевезенных пассажиров, истцом как ответчику, так и в суд предоставлены не были.

Вышеуказанному корреспондирует правовая позиция, изложенная в постановлении 21 ААС от 14.06.2019 по делу № А83-10550/2018 и определении ВС РФ от 16.12.2019г. № 310-ЭС19-23204 по делу № А83-10550/2018.

Таким образом, с учетом вышеизложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья Ю. А. Радвановская