Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А51-2149/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2149/2017
г. Владивосток
30 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Находке (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.04.1993, место нахождения: 692926, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315250800006524, дата регистрации 13.11.2015, место регистрации: 692916, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ

при участии: стороны не явились, извещены;

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Находке (далее – Отдел МВД России по г.Находке, отдел) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ по протоколу 25 ПК 2405789 от 23.01.2017 об административном правонарушении.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. В связи с этим дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся материалам в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований отдел указал, что собранным административным материалом подтверждён факт (событие) совершения со стороны ответчика административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, а также доказана вина общества в его совершении.

Ответчик по факту вменяемого административного правонарушения письменных пояснений не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

15.12.2016 на основании приказа МВД России №380 от 30.03.2015, при проверке состояния улично-дорожной сети г. Находки на предмет соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения сотрудником Отдел МВД России по г.Находке были выявлены недостатки угрожающего безопасности дорожного движения на участке дороги с привязкой к дому №1, по улице Перевальная в г. Находка, выраженные в размещения рекламной конструкции в виде баннерной перетяжки над проезжей частью, с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 «Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Данный факт зафиксирован в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15.12.2016, приложен фотоматериал.

По данному факту 15.12.2016 Отделом МВД России по г.Находке возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 14.37 КоАП РФ.

В ходе административного расследования, на основании информации, предоставленной управлением градостроительства и рекламы администрации г. Находки (письмо от 09.11.2016 года №29.14-699) установлено, что данная рекламная конструкция принадлежит ИП ФИО2 на основании договора передачи имущества и акта передачи имущества от 01.11.2015 от ИП ФИО3.

При этом срок действия разрешительных документов на данное рекламное место истекли, новые документы не оформлялись.

13.01.2017 ФИО2 даны объяснения, в которых он указал, что вышеуказанная рекламная конструкция принадлежит ему.

По факту выявленных нарушений 21.11.2016 ОМВД России по г. Находке в отношении предпринимателя ФИО2 составлен протокол 25 ПК №2457384 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, является установленный Законом о рекламе порядок установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции.

Из диспозиции ст. 14.37 КоАП РФ следует, что административная ответственность предусмотрена, в том числе за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию (п. 19 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»).

Отношения в сфере рекламы, распространяемой на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), а также принимаемыми в соответствии с Законом о рекламе иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу условий ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований ст. 19 Закона о рекламе.

Требование к установке рекламных конструкций установлено ч. 4 ст. 19 Закона о рекламе, в силу которой рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 ГОСТ Р 52044-2003 включен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Таким образом, в настоящий момент ввиду отсутствия соответствующего технического регламента в части рекламной продукции применению подлежит ГОСТ Р 52044-2003.

Согласно разделу 1 "Область применения" ГОСТа Р 52044-2003 стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах.

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 в редакции приказа Росстандарта от 29.02.2016 N 84-ст, действующей с 01.03.2016, средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также:

- на одной опоре с дорожными знаками и светофорами;

- на железнодорожных переездах, в туннелях и под путепроводами; над въездами в туннели и выездами из туннелей;

- над проезжей частью;

- на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;

- на подпорных стенах, деревьях, скалах, не являющихся частью дорожной инфраструктуры, и других природных объектах.

Из содержания абзаца 3 пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 следует, что установлен запрет на размещение рекламной конструкции над проезжей частью.

Актом выявленных недостатков от 30.10.2016 установлено, что над участком автодороги в районе дома №9 по Находкинскому проспекту в г.Находке установлена рекламная конструкция - рекламный баннер с размещенной на ней рекламной информацией «ОАО «Комплекс» 70 лет Счастливого пути!».

Между тем, Постановлением Правительства РФ от 07.12.2016 №1307 были утверждены изменения, которые вносятся в Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с утвержденными изменениями Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 521 дополнено пунктом 2(1), устанавливающим, что пункт 2(2) Перечня, утвержденного настоящим Постановлением, в отношении размещенных до 1 марта 2016 года средств наружной рекламы (рекламных конструкций) применяется с 1 января 2020 года; п. 2(2) слова "пункты 6.1-6.4, 6.6, 6.12, 6.12" заменены словами "пункты 6.1, 6.4, 6.12, 6.12".

Таким образом, в отношении рекламных конструкций, размещенных до 1 марта 2016 года, ГОСТ Р 52044-2003 в части пункта 6.1 применяется в обязательном порядке с 1 января 2020 года, до указанной даты в отношении рекламных конструкций, размещенных до 1 марта 2016 года, данный национальный стандарт применяется на добровольной основе.

Согласно информации, предоставленной управлением градостроительства и рекламы администрации г. Находки (письмо от 09.11.2016 №29.14-699) данная рекламная конструкция принадлежит ИП ФИО2 на основании договора передачи имущества и акта передачи имущества от 01.11.2015 от ИП ФИО3.

Следовательно, данная рекламная конструкция (рекламный баннер) принадлежит с 01.11.2015 ИП ФИО2

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд, исходя из размещения спорной рекламной конструкции в виде рекламной конструкции (рекламный баннер) до 01 марта 2016 года, с учетом положений Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 №1521 (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2016 №1307), считает позицию заявителя об установке и эксплуатации рекламной конструкции над проезжей части в г.Находка по Находкинскому проспекту в районе дома №9, с нарушением требования п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, несостоятельной.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15.12.2016, Отделом указано на нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, тогда как протокол 25 ПК 2405789 от 23.01.2017 об административном правонарушении содержит указание на нарушение предпринимателем также п.3.18 ТР ТС 014/2011; ч.4.2 ГОСТ Р 52289-2004.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен отделом на основании акта о выявленных недостатков в содержании дорог от 15.12.2016, в котором не содержится указания на нарушение вышеперечисленных нормативных требования, кроме как п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, то привлечение предпринимателя к административной ответственности за их несоблюдение является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

Также судом учитывается тот факт, что протоколом об административном правонарушении 25 ПК 2405789 от 23.01.2017 предпринимателю не вменяется размещение спорной рекламной конструкции в отсутствие действующего разрешения на его установку.

В связи с отсутствием в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, заявленное требование о привлечении индивидуального ИП ФИО2 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ по протоколу 25 ПК 2405789 от 23.01.2017, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ по протоколу 25 ПК 2405789 от 23.01.2017 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Чугаева И.С.