Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А60-9602/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-9602/2024
29 октября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Мальцевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-9602/2024 по заявлению Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа (ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) о признании недействительным разрешения.

третьи лица, не заявляющие требования относительно предмета спора: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>), Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>), ГКУ «Управление автомобильных дорог» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 12.12.2022г.;

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 04.03.2024г. (Управтодор);

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в Березовском ГО №914 от 19.05.2022г., а также обязать ответчика осуществить демонтаж рекламной конструкции.

Заинтересованное лицо и ГКУ «Управление автомобильных дорог» представили отзывы

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

19.05..2022г. Комитетом по управлению имуществом Березовского городского округа индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ответчик) выдано разрешение №914 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г. Березовский, ЕКАД 24км+580м слева (60.74960 в.д., 56.92791 с.ш.).

В соответствии с указанным разрешением ответчиком установлена рекламный щит 3м х 6м.

По итогам мониторинга размещения рекламных конструкций в границах ЕКАД по поручению МУГИСО ГКУ СО "Фонд имущества свердловской области" выявил несоответствие места размещения рекламной конструкции ответчика схеме размещения объектов наружной рекламы и информации на территории Березовского городского округа. Результаты мониторинга нашли отражение в акте от 27.10.2023г. №287/ЕКАД.

Истцом определены характерные точки размещения рекламной конструкции ответчика - х 1542681,903 и у 401127,555 и направлен зарос в ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" (третье лицо) от 27.01.2023г.

Определив, что рекламная конструкция ответчика размещена в полосе отвода автомобильной дороги (ответ от 16.02.2023г. №03-01469), спорная рекламная конструкция не включена в утвержденную схему размещения рекламных конструкций, истец обратился в суд с заявлением о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции от 19.05.2022г. №914 и обязании ответчика демонтировать рекламную конструкцию.

К правоотношениям, связанным с распространением рекламы, получением разрешений на установку рекламных конструкций, применяется Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Согласно части 1 статьи 19 данного Закона распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 5.8 статьи 19 упомянутого Закона органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Как следует из материалов дела схема размещения рекламных конструкций на территории Березовского городского округа утверждена постановлением Администрации Березовского городского округа от 31.03.2016г. №233.

По результатам проведенного аукциона между истцом и ответчиком как победителем аукциона заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 19.05.2022г. №561 по адресу: г. Березовский, ЕКАД 24км+580м слева (60.74960 в.д., 56.92791 с.ш.), что соответствует месту в схеме строке №140.

19.05.2022г. ответчику выдано соответствующее разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Между тем, ответчик установил рекламную конструкцию в ином месте (координаты х 1542681,903 и у 401127,555), не предусмотренном разрешением и схемой размещения.

Спорная рекламная конструкция находится в полосе отвода автомобильной дороги.

В силу части 3 статьи 25 Федерального закона 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются, в том числе установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения (пункт 5).

Согласно приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 29.11.2023г. №426 придорожная полоса ЕКАД с км 15+380 по км 26+873 составляет 75 метров.

Владельцем автомобильной дороги является ГКУ СО "Управление автомобильных дорог", что подтверждается свидетельством о праве от 27.08.2015г.

В силу части 4.1 статьи 25 Федерального закона 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог.

Соглашения об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог.

Такое соглашение у ответчика отсутствует.

Как указал владелец автомобильной дороги, спорная рекламная конструкция располагается в зоне действия дорожного знака 3.20 "Обгон запрещен", что в силу ГОСТ 33027-2014. "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы", ОДМ 2184.040-219. "Отраслевой дорожный методический документ. Требования к размещению, установке рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения" недопустимо.

В случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе).

Таким образом, для принятия решения о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции необходимо установить сам факт отсутствия этой конструкции в схеме.

Определение возможности и целесообразности внесения конкретных мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к дискреционным полномочиям уполномоченных органов.

Данная правовая позиция соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.12.2017 N 305-КГ17-15806 по делу N А41-78618/2016.

Таким образом, отсутствие спорной рекламной конструкции в Схеме размещения рекламных конструкций на территории Березовского городского округа является основанием для признания выданного разрешения на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции недействительными в судебном порядке применительно к п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе.

Принимая во внимание отсутствие у ответчика разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размещенной в координатах х 1542681,903 и у 401127,555, требование истца о возложении на ответчика обязанности по ее демонтажу является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в Березовском городском округе №914 от 19.05.2022г.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) демонтировать рекламную конструкцию, установленную по координатам х 1542681,903 и у 401127,555, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Ю. Григорьева