Решение от 7 июня 2019 г. по делу № А71-1723/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 1723/2019

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике г.Ижевск к открытому акционерному обществу «Удмуртнефть» г. Ижевск о взыскании 162502 руб. 61 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду, в присутствии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.10.2018, ФИО3 по доверенности от 28.11.2018;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 24.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика 162502 руб. 61 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа на Лудошурском месторождении нефти за 2017 год.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв (л.д. 122-123). Заявитель указал, что в соответствии с п. 10 Положения об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148, плата за выбросы, рассчитанная в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, превышающего объем, соответствующий предельно допустимому значению показателя сжигания рассчитывается как за сверхлимитное загрязнение. Таким образом, понятие коэффициента Кпр в части превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух применимо только к объему выбросов, не превышающих предельно допустимое значение показателя сжигания. Масса выброса загрязняющих веществ, превышающих предельно допустимое значение показателя сжигания в целях исчисления платы за выбросы, признается сверхлимитной (превышающей установленные ПДВ и ВСВ).

То есть при превышении предельно допустимого значения показателя сжигания попутного нефтяного газа (5% объема добытого попутного нефтяного газа) устанавливается особый порядок исчисления платы, где коэффициент Кпр=25 применяется для объема или массы выброса загрязняющих веществ, независимо от предельных значений, установленных разрешениями на выбросы. Годовой объем добычи попутного нефтяного газа и его компонентный состав при исчислении платы в данном случае также значения не имеет (Разъяснение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.05.2018 № ВС-06-02-31/10778).

ОАО «Удмуртнефть» в расчете суммы платежа за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа за 2017 год не применяло коэффициент Кпр=25 в случае превышения предельно допустимого показателя сжигания (5%), в результате чего образовалась недоимка по плате за негативное воздействие на окружающую среду по Лудошурскому месторождению нефти в сумме 162502 руб. 61 коп.

Ответчик возражал против удовлетворения требований, представил отзыв на заявление (л.д. 92-93) и письменные пояснения. При этом сослался на то, что приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы. При этом форма раздела 1.2 декларации не предусматривает разделение выбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов и превышающих установленные разрешениями выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что противоречит понятию коэффициента Кпр, приведенному в п. 10 Положения об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148. Согласно указанному пункту Положения коэффициент Кпр- это повышающий коэффициент, применяемый к ставке платы за выбросы в части объема или массы, превышающих объем или массу, установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Полагает, что данный коэффициент не зависит от показателя сжигания газа. Коэффициентом, зависящим от показателя сжигания газа, является дополнительный коэффициент К, который согласно п. 6 вышеназванного Положения не применяется к ставкам платы за выбросы в случае, если объемное содержание неуглеводородных компонентов в попутном нефтяном газе, добытом на участке недр, превышает 50%.

Из представленных по делу доказательств следует, что ответчик является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

07.03.2018 ОАО «Удмуртнефть» представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, в которой весь фактический выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух, содержащегося в сожженном и (или) рассеянном объеме попутного нефтяного газа отразило в разделе 1.1 Декларации.

Управлением выявлен факт неприменения коэффициента Кпр=25 в случае превышения предельно допустимого показателя сжигания (5%).

07.12.2018 управление произвело доначисление платы по Лудошурскому месторождению нефти в сумме 162502, 61 руб. и направило в адрес ответчика требование № 84/1 об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 31), которое получено ответчиком 12.12.2018.

Неисполнение обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в добровольном порядке послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 утверждено Положение об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа.

В п. 3 указанного Постановления установлено предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа.

Предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа не применяется при освоении участков недр со степенью выработанности запасов нефти по участку недр меньше или равной 0,01, а также в течение 3 лет с момента превышения указанного показателя или до достижения степени выработанности запасов нефти по участку недр, равной 0,05, если это наступит раньше. При этом степень выработанности запасов нефти определяется как отношение суммы накопленной добычи нефти по участку недр к начальным извлекаемым запасам нефти всех категорий по этому участку (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.12.2016 № 1381).

В соответствии с п. 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148, Плата за выбросы исчисляется для пользователя недр в зависимости от интегрального и фактического показателей сжигания.

В случае если интегральный и (или) фактический показатель сжигания не превышает предельно допустимое значение показателя сжигания или равен такому значению, размер платы за выбросы исчисляется в соответствии с правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений абзаца четвертого пункта 7 и пунктов 14 и 19 данного Положения.

В случае если интегральный и (или) фактический показатель сжигания превышает предельно допустимое значение показателя сжигания, размер платы за выбросы исчисляется как сумма:

платы за выбросы, рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, не превышающего объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания, в соответствии с абзацем вторым данного пункта;

платы за выбросы (как за сверхлимитное загрязнение), рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, превышающего объем, соответствующий предельно допустимому значению показателя сжигания, которая определяется по формуле:

Pсд атм = Kпр x Kнмм x i=1Kот x K x Hплi атм x (Mфi атм - Mдi атм),

(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2017 № 1676)

где:

Кпр - повышающий коэффициент, применяемый к ставке платы за выбросы в части объема или массы, превышающих объем или массу, установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, значение которого с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2019 г. равно 25. С 1 января 2020 г. Кпр - повышающий коэффициент, применяемый к ставке платы за выбросы в части объема или массы, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу, значение которого равно 100;

Kнмм - дополнительный коэффициент, применяемый в случае, установленном пунктом 2(1) данного Положения, значение которого в период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2019 г. и с 1 января 2031 г. равно 1, а с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2030 г. - 0,25;

i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2... n);

Кот - дополнительный коэффициент к ставкам платы за выбросы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2;

К - дополнительный коэффициент, значение которого равно:

25 - в случае, установленном пунктом 2 данного Положения, за исключением случая, когда пользователем недр осуществляется реализация проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в отчетном периоде. При реализации пользователем недр в отчетном периоде проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа дополнительный коэффициент К в случае, установленном абзацем вторым пункта 7 данного Положения, равен 1, в случае, установленном абзацем третьим пункта 7 данного Положения, - произведению 25 и показателя, исчисляемого как разница между 1 и показателем покрытия затрат, рассчитанным в соответствии с пунктами 17 и 22 данного Положения;

120 - в случае, установленном пунктом 5 данного Положения;

Нплi атм - ставка платы за выбросы i-го загрязняющего вещества;

Мфi атм - выбросы i-го загрязняющего вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, определяемом пользователем недр по результатам замеров;

Мдi атм - выбросы i-го загрязняющего вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, соответствующем предельно допустимому значению показателя сжигания.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что декларация о плате представляется лицами, обязанным вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Как следует из п. 37 Правил № 255, контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с разделом 1.1. Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (приложение 2 к приказу Минприроды России от 09.01.2017 № 3) в столбце 12 указывается коэффициент Кпр, применяемый к ставке платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, равный 25. В разделе 1.2 декларации в столбце 3 значение показателя определяется как разность всей массы фактического выброса загрязняющего вещества и массы выброса данного вещества в фактическом объеме сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, соответствующем предельно допустимому значению показателя сжигания. В данном случае масса выброса загрязняющего вещества в целях исчисления платы за выбросы признается сверхлимитной (превышающей установленные ПДВ и ВСВ).

Таким образом, понятие коэффициента Кпр в части превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух применимо только к объему выбросов, не превышающих предельно допустимое значение показателя сжигания (5%). Масса выброса загрязняющих веществ, превышающих предельно допустимое значение показателя сжигания, в целях исчисления платы за выбросы приравнивается к сверхлимитному загрязнению, то есть признается превышающей установленные ПДВ и ВСВ.

Как следует из материалов дела, в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год ОАО «Удмуртнефть» при исчислении платы не применило повышающий коэффициент Кпр=25 к фактическим выбросам загрязняющего вещества, превышающим предельно допустимое значение показателя сжигания.

Таким образом, у общества образовалась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 162502 руб. 61 коп. в результате неверного ее исчисления без применения коэффициента Кпр к объему выбросов загрязняющих веществ, превышающих предельно допустимое значение показателя сжигания. В связи с чем требование управления подлежит удовлетворению.

Судом отклоняется довод общества о неприменении повышающего коэффициента Кпр со ссылкой на п. 6 Положения об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148.

Согласно данного пункта в случае если годовой объем добытого пользователем недр попутного нефтяного газа не превышает 5 млн. куб. метров или объемное содержание неуглеводородных компонентов в попутном нефтяном газе, добытом на участке недр, превышает 50 процентов, к ставкам платы за выбросы не применяется дополнительный коэффициент К, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данного Положения.

Как пояснил представитель управления, к ОАО «Удмуртнефть» при исчислении платы за выбросы дополнительный коэффициент К=25 не применялся.

Суд считает, что п. 6 Положения не регулирует применение повышающего коэффициента Кпр к ставкам платы за выбросы, поэтому не подлежит применению в спорной ситуации.

С учетом принятого решения и на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. С ответчика в бюджет подлежит взысканию 5875 руб. госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с открытого акционерного общества «Удмуртнефть», находящегося по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного 17.05.1994 Администрацией Октябрьского района города Ижевска Удмуртской Республики:

1.1.в доход соответствующего бюджета 162502 руб. 61 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду;

1.2.в доход федерального бюджета 5875 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина