Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А66-10287/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10287/2019
г. Тверь
29 июля 2019 года


(резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием представителя заявителя Сморода П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, ходатайств не заявил.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рейдового мероприятия установлено, что 24.06.2019 на полигоне ТБО, расположенном в районе 21 км. Бежецкого шоссе автомобиль МКС-1/ЗИЛ433362, государственный регистрационный номер р752мс69, под управлением водителя ФИО2 перевозил контейнер с мусором (отходы из жилищ не сортированные исключая крупногабаритные код ФККО - 7 31 110 01 72 4), которые относятся к IV классу опасности. Водитель при себе имел путевой лист, выданный ООО «ТСАХ» от 24.06.2019 № 2994, в котором не имелось сведений о перевозимом грузе, место погрузки указано неверно, паспорта отходов не имелось.

В ходе проведенной Прокуратурой проверки ООО «ТСАХ» установлено, что ФИО3 работает с 20.12.2018 в должности водителя ЗИЛ (КГО) 1 класса, профессионального обучения, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности не проходил.

ООО «ТСАХ» выдана лицензия № 00275 (69) от 11.10.2017 на сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности.

По данному факту 28.06.2019 Прокуратурой в отношении юридического ООО «ТСАХ» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в арбитражный суд.

При рассмотрении дела арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливает Правительство Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктами «а», «б» и «в» Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся: допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами; транспортировка опасных отходов без оформленного в установленном порядке паспорта опасных отходов; отсутствие у лицензиата – юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В силу статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

Согласно статье 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на опасные отходы должен быть составлен паспорт.

В пункте 1 статьи 16 Федерального закона установлено, что транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта опасных отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, у работника Общества ФИО2, допущенного к деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности отсутствует свидетельство (сертификат) на право работы с отходами I - IV классов опасности, что является грубым нарушением лицензионных требований. Общество транспортировало опасные отходы, на которые не оформлены паспорта опасных отходов, и не осуществляло производственный экологический контроль в области обращения с опасными отходами.

Факт грубого нарушения лицензионных требований подтверждается актом осмотра территории от 24.06.2019, ответом на запрос от ООО «ТСАХ», объяснением ФИО4 от 28.09.2019 и другими материалами проверки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы ответчика о том, что проверялись отходы V класса опасности, для транспортировки которых не требуется профессиональной подготовки, судом во внимание не принимаются, так как документально не подтверждены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения предприятия от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек. Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в деянии предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не установил, административный орган на наличие таких обстоятельств не ссылается.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Пунктом 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае при оценке размера назначаемого наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо последствий, совершение правонарушения впервые, арбитражный суд считает, что размер административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не сопоставим с характером административного правонарушения и степенью вины нарушителя, в связи с чем считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, а именно до 50 000 рублей, что составляет половину от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Тверьспецавтохозяйство", адрес: 170041, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области 20.12.2018, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, БИК 042809001, счет 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, г.Тверь, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 28701000, назначение платежа: административный штраф по решению суда по делу №А66-10287/2019.

Сведения об уплате штрафа представить суду.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в установленном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда.

Судья А.Г. Белова