Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А32-16741/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-16741/2016

27.03.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.03.2018

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

предпринимателя ФИО2, г. Кропоткин (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Департаменту по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к администрации муниципального образования город Краснодар, (ИНН <***> ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа во внесении изменений в градостроительный план и обязании принять такие изменения,

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца: ФИО3 на основании доверенности,

Предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявлением и с учетом изменения редакции требований в окончательном виде просил:

признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования города Краснодар, выраженный в письме от 15.03.2016 за №29/2873-1, об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка №RU23306000-00000000005019, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

обязать администрацию муниципального образования города Краснодар в тридцатидневный срок с даты вступления настоящего решения суда в законную силу внести изменения в градостроительный план земельного участка №RU23306000-00000000005019 от 02.06.2015 с кадастровым номером 23:43:0129001:1491 с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства (гостиницы) с учетом границ земельного участка, красных линий, охранных зон, минимального отступа от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта капитального строительства (гостиница).

Требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления не основан на законе и нарушает права заявителя.

Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и администрация муниципального образования город Краснодар.

Решением от 11.05.2017 признан незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования города Краснодар, выраженный в письме от 15.03.2016 за №29/2873-1, об отказе во внесении изменений в градостроительный план №RU23306000-00000000005019 земельного участка, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации. Администрация муниципального образования город Краснодар обязана в тридцатидневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу внести изменения в градостроительный план №RU23306000-00000000005019 от 02.06.2015 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0129001:1491 с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства (гостиницы) с учетом границ земельного участка, красных линий, охранных зон, минимального отступа от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта капитального строительства (гостиница). В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 28.12.2017 решение и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В постановлении указано следующее.

Рассматривая вопрос о правомерности отказа департамента архитектуры города от 15.03.2016 во внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 02.06.2015, и возлагая на администрацию обязанность по внесению истребуемых заявителем изменений, суды не оценили представленные в материалы дела сведения ИСОГД от 28.02.2017, с учетом внесенных в генеральный план города изменений решением городской Думы Краснодара от 25.02.2016 № 11 п. 24 (т. 1, л. д. 133 – 145). Обсуждая вопрос о нарушении прав заявителя решением департамента архитектуры города, оформленным письмом от 15.03.2016, и содержанием пункта 2.2 градостроительного плана земельного участка от 02.06.2015 № RU23306000- 00000000005019, суды не исследовали и не учитывали при принятии итоговых судебных актов пункты 2, 2.2 градостроительного плана, в части нераспространения на земельные участки в границах территорий общего пользования, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, градостроительного регламента, пункт 2.1 градостроительного плана, не содержащий сведений о разрешенном использовании земельного участка (по Правилам землепользования и застройки), не установили, в соответствии с требованиями части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса, обоснованность подготовки спорного градостроительного плана земельного участка. В судебных актах отсутствует обоснование признания незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства, выраженного в письме от 15.03.2016, возложения обязанности по внесению изменений в утвержденный данным департаментом градостроительный план земельного участка на администрацию и отказа в удовлетворении требований к департаменту по архитектуре края.

На новом рассмотрении представитель предпринимателя заявленные в суд требования поддержал, просит их удовлетворить.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0129001:1491 площадью 353 кв. м, имеющий адрес: Российская Федерация Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Российская, 257/6 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для строительства и эксплуатации гостиницы.

02.06.2015 департаментом архитектуры и градостроительства муниципального образования города Краснодар заявителю выдан градостроительный план №RU23306000-00000000005019 земельного участка, в пункте 2.2 которого указано, что назначение объекта капитального строительства не предусматривается.

02.02.2016 предприниматель обратился в департамент с заявлением об изменении пункта 2.2 градостроительного плана в виде включения в него информации о том, что на участке назначение объекта капитального строительства предусматривается.

Письмом от 06.04.2016 №71-3429/16-05103 департамент разъяснил свою позицию по заявлению, соответствующие изменения в градостроительный план земельного участка не внес. Указанный ответ органа местного самоуправления на обращение предпринимателя суд расценивает в качестве отказа во внесении в градостроительный план земельного участка испрашиваемых изменений.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно частям 1, 3 статьи 44 Градостроительного кодекса в действующей в спорный период редакции, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, с указанием в их составе: минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 3), информации о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента (пункт 4), информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент (пункт 5).

В утвержденном градостроительном плане земельного участка от 02.06.2015, письмах департамента архитектуры города от 14.10.2014, от 28.09.2016, от 28.02.2017, департамента по архитектуре края от 06.04.2016, в чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования, выкопировке из схемы функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, чертеже планировки территории (т. 1, л. <...>, 107 – 111, 117, 119, 122, 154) имеется информация об отнесении спорного участка генеральным планом муниципального образования город Краснодар к зоне транспортной инфраструктуры.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии с Генеральным планом Краснодара, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25 с учетом изменений от 25.02.2016, спорный земельный участок расположен в зоне строительства транспортной инфраструктуры.

В силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Возведение объектов недвижимости на землях общего пользования, в том числе за планируемыми красными линиями застройки, противоречит статусу таких территорий.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение органа местного самоуправления прямо соответствует закону, что влечет за собой отказ в удовлетворении заявленных в суд требований.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько