Решение от 4 марта 2022 г. по делу № А25-3548/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск Дело №А25-3548/2021

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 25 февраля 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 04 марта 2022 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) и федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Карачаевского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности и оперативного управления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Министерство имущественных и земельных отношений КЧР (ОРГН:1080917004850, ИНН <***>),

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике и федеральное государственное казенное учреждение "Пограничное управление федеральной службы безопасности Российской Федерации (истцы) обратились в суд с иском к администрации Карачаевского муниципального района (ответчик) о признании права собственности Российской Федерации и признании права оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» на объекты, расположенные по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, аул Учкулан, ул. имени Солтан-Хамита ФИО2, 1:

- квартира №1 общей площадью 53,4кв.м (кадастровый номер 09:09:0170104:0008:91:210:002:000000700:Б, реестровый номер 020721:002:0000700:Б:Б:10001),

- квартира №2 общей площадью 61,8кв.м (кадастровый номер 09:09:0170104:0008:91:210:002:000000700:Б, реестровый номер 020721:002:0000700:Б:Б:10002),

- квартира №3 общей площадью 26,3кв.м (кадастровый номер 09:09:0170104:0008:91:210:002:000000700:Б, реестровый номер 020721:002:0000700:Б:Б:10003),

- квартира №4 общей площадью 53,5кв.м (кадастровый номер 09:09:0170104:0008:91:210:002:000000700:Б, реестровый номер 020721:002:0000700:Б:Б:10004),

- квартира №5 общей площадью 62,4кв.м (кадастровый номер 09:09:0170104:0008:91:210:002:000000700:Б, реестровый номер 020721:002:0000700:Б:Б:10005),

- квартира №6 общей площадью 32,0кв.м (кадастровый номер 09:09:0170104:0008:91:210:002:000000700:Б, реестровый номер 020721:002:0000700:Б:Б:10006).

Ответчик в отзыве на исковое заявление не возражает против удовлетворения исковых требований, а также ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.180-181, 199-201).

Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в отзыве на исковое заявление пояснило, что спорное имущество не является объектами государственной собственности КЧР и в реестре государственной собственности КЧР не значится, а также ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д.185-188).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике в отзыве на исковое заявление вопрос о разрешении спора оставило на усмотрение суда, одновременно заявило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие своего представителя (л.д.173-175).

В канцелярию суда от представителя истцов поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует, что администрацией Карачаевского муниципального района в ходе реализации федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации" (2003-2010)" ФСБ России" выдано разрешение от 22.01.2007 №004 на строительство военного городка в ауле Учкулан Карачаевского района КЧР, в составе которого поименован 6-ти квартирный жилой дом (л.д.69-72).

Объекты приняты комиссией в соответствии с актом от 28.08.2007 №21/54/2/4538, который от эксплуатационной организации подписан начальником Пограничного управления ФСБ России по КЧР (л.д.73-75).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 09:09:0170104:8, площадью 22 500 кв.м, разрешенным использованием «под строительство военного городска пограничной заставы», местоположение установлено относительно ориентира: КЧР, Карачаевский район, по ул. Махарской, между кварталом Бостанлары и а.Нижний Учкулан, находится в постоянном (бессрочном) пользовании с 13.03.2004 у Государственного учреждения «Краснознаменное Северо-Кавказское региональное пограничное управление ФСБ России» (л.д.67-68).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 09-АА №258963, на указанный земельный участок с 27.02.2010 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за федеральным государственным учреждением "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» (л.д.66).

Администрацией Учкуланского сельского поселения Карачаевского муниципального района вынесено постановление от 03.09.2013 №37 о присвоении пограничной заставе почтового адреса: КЧР, Карачаевский муниципальный район, аул Верхний Учкулан, ул. им. Солтан-Хамита ФИО2, 1.

Как следует из кадастрового паспорта и технических паспортов на объекты недвижимости по вышеуказанному адресу, на земельном участке с кадастровым номером 09:09:01701:04:0008 расположен двухэтажный жилой многоквартирный дом общей площадью 329,8 кв.м, в составе которого имеется 6 квартир:

- квартира №1 площадью 53,4 кв.м,

- квартира №2 площадью 61,8 кв.м,

- квартира №1 площадью 26, 3 кв.м,

- квартира №1 площадью 53,5кв.м,

- квартира №1 площадью 62,4 кв.м,

- квартира №1 площадью 32 кв.м (л.д.76-118).

Заявленные в иске объекты недвижимости находятся на балансе ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике", что подтверждается актами о приеме передаче объектов нефинансовых активов - квартир 1-6, расположенных по адресу: КЧР, Карачаевский район, а. Учкулан, ул. имени С-Х. ФИО2, 1, учтённые как нефинансовый актив Управления (л.д.119-130).

В подтверждение несения бремени содержания и обслуживания пограничной заставы в ауле Учкулан с 2007 года представлены контракты на обслуживание инфраструктуры и контракт по капитальному ремонту системы водоснабжения от 21.07.2021 №21000103 с приложением технического задания, локального сметного расчета, справки о стоимости выполненных работ (л.д.137-172).

Территориальное управление Росимущества в КЧР с целью государственной регистрации права собственности Российской Федерации на названное здание обратилось в Управление Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике.

Уведомлением от 22.10.2021 государственная регистрация права собственности на спорное здание истцу приостановлена в связи с несоответствием представленных правоустанавливающих документов действующему законодательству, а впоследствии в регистрации отказано, что подтверждается соответствующим сообщением об отказе от 02.12.2021 (л.д.131-135).

Полагая, что спорные помещения являются федеральной собственностью, принадлежат ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике" на праве оперативного управления, истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу статьи 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права. Исходя из системного толкования ст.ст. 12, 209, 301 и 302 ГК РФ, иск о признании права собственности может быть удовлетворен только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и именно собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п.п. 1, 4 ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), которое закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 294 и 296 ГК РФ).

Как следует из содержания статьи 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Разрешительная документация на строительство и ввод в эксплуатацию объекта в виде многоквартирного жилого дома, где расположены спорные квартиры, подтверждают заявленные права истцов, как и подтверждается законность землепользования под объектом недвижимости земельным участком, находившегося в подведомственном учреждении ФСБ России на праве постоянного (бессрочного) пользования с 13.03.2004 с разрешенным использованием земельного участка «под строительство военного городка пограничной заставы».

Таким образом, спорные помещения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 09:09:01701:04:0008 по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, аул Учкулан, ул. имени Солтан-Хамита ФИО2, 1, с момента возведения не выбывали из федеральной собственности и находятся в фактическом пользовании подведомственного ФСБ России учреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно которому полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Согласно пункту 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Отсутствие регистрации права собственности Российской Федерации на спорные квартиры не позволяет зарегистрировать право оперативного управления за учреждением, тем самым, создает препятствия для выделения денежных средств из федерального бюджета на его содержание. Поскольку право оперативного управления, о признании которого заявлено в иске, является производным от права собственности, признание права оперативного управления на спорные помещения за учреждением невозможно без признания права собственности Российской Федерации на данные объекты недвижимости.

Согласно правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.08.2005 № 1206/05, государственное учреждение с учетом одобрения исковых требований собственником имущества в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом является надлежащим истцом по иску о признании права федеральной собственности, поскольку такой иск имеет целью восстановление нарушенного иного вещного права федерального учреждения.

Вышеизложенная позиция также подтверждена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.10.2010 №4502/10, с указанием на то, что приведенное толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел.

В свою очередь, администрация Карачаевского муниципального района является надлежащим ответчиком по делу, так как юридически значимый интерес может быть у соответствующего муниципального образования, поскольку согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ на бесхозяйную недвижимую вещь может быть признано право муниципальной собственности.

Оценив по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике о признании права федеральной собственности и Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике" о признании права оперативного управления на объекты недвижимости, указанные в исковом заявлении.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины по делу, суд руководствуется следующими положениями.

При подаче в суд настоящего искового заявления государственная пошлина истцами не оплачивалась.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В силу подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике как орган государственной власти освобождено от уплаты госпошлины.

Согласно Уставу Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике", учреждение входит в структуру органов федеральной службы безопасности, учредителем и собственником имущества пограничного управления является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя и собственника имущества пограничного управления осуществляет ФСБ России; пограничное управление в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет полномочия по владению и пользованию в установленном законом порядке, приобретает имущественные и личные неимущественные права, выступает истцом и ответчиком в суде.

Согласно абзацу 3 пункта 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" необходимо также учитывать, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Таким образом, исходя из предмета иска и уставных документов казенного учреждения, фактически, истец в данном споре выполняет отдельные функции государственного органа и выступает в суде от его имени, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ влечет освобождение его от оплаты государственной пошлины.

Ответчик как орган местного самоуправления также освобожден от уплаты государственной пошлины, к тому же в возникновении рассматриваемого спора вины ответчика не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.167–171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике» на объекты, расположенные в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером 09:09:0000000:1179 площадью 329,8 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером 09:09:0170104:8 площадью 22 500 кв.м, по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, аул Учкулан, ул. имени Солтан-Хамита ФИО2, 1:

- квартира №1 общей площадью 53,4кв.м,

- квартира №2 общей площадью 61,8кв.м,

- квартира №3 общей площадью 26,3кв.м,

- квартира №4 общей площадью 53,5кв.м,

- квартира №5 общей площадью 62,4кв.м,

- квартира №6 общей площадью 32,0кв.м.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики, а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья З.Х. Тебуева