Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А41-39290/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-39290/17
29 ноября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующего судьи .В.Зинуровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО "Лесные Поляны" (ИНН <***>, ОГРН <***>) с участием третьих лиц Контрольно-счетная палата Московской области, Министерство экономики и финансов Московской области, о взыскании с ООО "Лесные Поляны" денежные средства, полученные в качестве субсидии на поддержку племенного животноводства, путем перечисления денежных средств в общей сумме 2 675 534,00 руб.,

при участии в судебном заседании – согласно протоколу.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением в Обществу с ограниченной ответственностью «Лесные Поляны» о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии на поддержку племенного животноводства, путем перечисления денежных средств в общей сумме 2 675 531,00 руб. (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.

Представитель Контрольно-счетной палаты Московской области поддержал позицию истца.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с программой, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 29.08.2012 № 1066/32, постановлением Правительства Московской области от 20.03.2013 № 191/11 утвержден порядок предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области (далее - порядок № 191/11).

В силу пункта 25 порядка № 191/11 предоставление бюджетных средств - субсидий на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса осуществляется на основе соглашения.

Между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Министерство) и ООО «Лесные Поляны» было заключено соглашение от 01.04.2013 № 36-С/фин-П о предоставлении средств из бюджета Московской области в 2013 году.

В рамках Соглашения ООО «Лесные поляны» из бюджета Московской области получена субсидия на поддержку племенного животноводства в общей сумме 13 207 031 руб., что подтверждается платежными поручениями от 10.12.2013 № 751, от 20.12.2013 № 860).

Субсидия предоставлена на основании Расчетов размера Субсидий -вставленных по форме, приведенной в Приложении № 9 к порядку № 191/11.

Пунктом 8.6 порядка № 191/11 определено, что Субсидия предоставлялась на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных крупного рогатого скота молочного направления продуктивности (телки, нетели), но не более 50 приобретенных в племенных заводах и племенных репродукторах, расположенных на территории города Москвы и Московской области, в размере 100 рублей за 1 килограмм живой массы. Субсидия предоставлялась за племенных животных, приобретенных с 1 ноября предшествующего года по 31 октября текущего года.

Для получения субсидий ООО «Лесные Поляны» в Министерство представлено пять расчетов размера Субсидий (за июнь 2013 года на сумму 5 508 000 руб., за июль 2013 года на сумму 1 981 000,40 руб., за август 2013 года на сумму 1 344 000 руб., расчет за август 2013 года на сумму 1 698 000,00 руб., за ноябрь 2013 года на сумму 3 357 000,50 руб.).

На основании плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2014 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной платы Московской области от 24.12.2013 № 69-Р, в соответствии с приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области от 29.05.2014 № 36-П «О проведении контрольного мероприятия», на объекте ООО «Лесные Поляны» проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на 2013-2020 годы».

Вопросом контрольного мероприятия было соблюдение условий предоставления бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы.

Проверкой обоснованности предъявленных к возмещению затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных крупного рогатого скота молочного направления продуктивности (телки, нетели) установлено, что расчет за ноябрь 2013 года, включены затраты на племенной молодняк крупного рогатого - нетелей, приобретенный с нарушением срока, установленного абзацем шестым пункта 8.6 порядка 191/11.

По результатам мероприятий составлен акт от 25.02.2015.

На основании договора поставки скота от 17.09.2013 № ПЛ-4/13 (далее -Договор) ООО «Лесные Поляны» приобрело у ООО «Современные агротехнологии» нетелей голштинской породы в количестве 60 голов (далее - товар, животные). По условиям Договора отгрузка животных производится одной партией не ранее оплаты полной стоимости партии товара. Оплата стоимости Договора произведена ООО «Лесные поляны» по платежным поручениям от 27.09.2013 № 1094, от 07.11.2013 № 1252. В силу пункта 4.4 Договора право собственности на товар переходит к ООО «Лесные Поляны» с момента передачи товара по накладной. Проверке представлены накладные от 10.11.2013 № 64 и от 10.11.2013 № 65, акт приема передачи к Договору от 10.11.2013, подтверждающие, что приобретение животных осуществлено 10.11.2013.

По данным расчета за ноябрь 2013 года фактические затраты на приобретение племенного молодняка составили 8 602,75 тыс. рублей, сумма Субсидии составила 3357,5 тыс. рублей. Фактически в рамках приобретение племенного молодняка по Договору Субсидия получена в размере 2 675 531 руб.

Таким образом, в результате контрольных процедур выявлено нарушение требований нормативного правового акта Правительства Московской области, определяющего цели и условия (основания) предоставления соответствующих средств из бюджета Московской области, в результате включения в расчет за ноябрь 2013 года для получения Субсидий данных о племенном молодняке, приобретенном за рамками установленного срока, что является нарушением условий предоставления субсидий.

Возмещение затрат в отсутствие правовых оснований, установленных -нормативным актом, классифицируется в процессе контрольной деятельности как неправомерное и подлежащее возврату в бюджет.

В этой связи КСП Московской области в адрес ООО «Лесные Поляны» было направлено предписание № 42Исх-256 от 12.02.2015, в соответствии с которым обществу предписано возместить ущерб в сумме 2 675 531 руб.

Предписание было предметом судебной оценки по делу № А41-35227/15 по заявлению ООО «Лесные Поляны». Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт вступил в законную силу.

До настоящего момента Предписание ООО «Лесные Поляны» не исполнено, при этом сохраняет свою юридическую силу. В соответствии с п. 33 порядка №191/11 в случае нарушения условий предоставления субсидий, , установленных настоящим Порядком, субсидии подлежат возврату в бюджет Московской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку досудебный порядок урегулирования спора, инициированный и реализованный истцом, не принес положительного результата, истец обратился в суд с иском.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно положениям статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период предоставления субсидии) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение денежных средств в распоряжение конкретных получателей с указанием их направления на финансирование конкретных целей.

Исходя из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По мнению ответчика, согласиться с выводами Контрольно-счетной палаты о выявлении нарушения нормативно правового акта Правительства Московской области определяющего цели и условия (основания) предоставления соответствующих средств из бюджета Московской области нельзя. 1 апреля 2013 г. ООО "Лесные Поляны" заключило с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области Соглашения №36-С.фин-П о предоставлении средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области в 2013 г.

Согласно п.4.1 данного соглашения: "Предоставление Субсидий осуществляется в течение 2013г. в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Законом Московской области "О бюджете Московской области на 2013г.", и объемов Субсидий, определенных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на проведение соответствующих мероприятий в сфере сельского хозяйства".

В целях получения субсидий ООО "Лесные Поляны" заключило 17 сентября 2013г. с ООО "Современные агротехнологии" договор поставки скота №ПЛ-4/13 , по условиям которого по п.п.1.1. и 2.5.4. ООО " Современные агротехнологии" должны были передать племенных животных (нетелей голштинской породы) 73 головы, средним весом – 550кг., не позднее 25 октября 2013г., но не ранее даты оплаты полной суммы договора.

По условиям договора 17 сентября 2013г. был произведен качественный отбор племенных животных, о чем составлен двусторонний акт, и 27.09.2013г. произведена предварительная оплата в размере 50% цены договора.

10 ноября 2013 г., в связи с невозможностью ООО " Современные агротехнологии" выполнить поставку крупного рогатого скота в полном объеме, между сторонами договора было подписано дополнительное соглашение, о передаче нетелей голштинской породы 60 голов средним весом – 559,58 кг, и произведена окончательная оплата по договору.

Условия договора поставки скота №ПЛ-4/13 от 17.09.2013 г. с учетом подписанного дополнительного соглашения были выполнены сторонами в полном объеме, и на этом основании, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области в ноябре месяце 2013г. был подан расчет на получение Субсидии на возмещение части затрат на приобретение животных.

Замечаний по расчетам на получение Субсидий по Соглашению №36-С/фин-П от 01 апреля со стороны Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области не было и 20.12.2013г. на расчетный счет ООО "Лесные Поляны" была перечислена Субсидия в размере 2 675 531 руб.

По мнению Контрольно-счетной палаты, приобретение животных произошло после подписания акта приема передачи животных 10.11.2013г., передачи в собственность и окончательного расчета по договору.

Однако, приобретение животных для получения Субсидии, согласно Порядка, установленного Правительством Московской области, не связывалось с подписанием акта приема-передачи, необходимого для оформления бухгалтерских документов, а произошло 17.09.2013г. при отборе животных с указанием регистрационных номеров, составления акта отбора, помещение животных в карантин, оплаты 50% стоимости животных по договору.

Дальнейшая передача животных покупателю производится после прохождения карантина, взвешивания животных и окончательного расчета по договору.

Из искового заявления следует, что фактически единственным основанием для взыскания ущерба явился вывод проверяющих Контрольно-счетной палаты Московской области о том, что ответчик нарушил сроки приобретения товара по договору от 17.09.2013г. срокам, указанным в Порядке. Но при этом не учитывается, что 10.11.2013г. ответчик и поставщик товара заключили дополнительное соглашение к договору от 17.09.2013г., в п.1.1. которого были внесены изменения и вместо нетелей голштинской породы в количестве 73 головы, средний вес – 550кг, были приобретены 60 нетелей голштинской породы, средний вес – 559,58 кг, что на договорные отношения существенно не влияет, так как фактически товар был приобретен по договору поставки от 17.09.2013г.

Статья 306.4 БК РФ дает определение нецелевого использования как направления средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, свободной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанные средств.

В соответствии со ст.1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Исходя из смысла норм, регулирующих обязательства сторон, возникших вследствие неосновательного обогащения, в предмет доказывания при рассмотрении споров о взыскании со стороны неосновательного обогащения входят факты приобретения или сбережения имущества за счет другой стороны, отсутствия правовых оснований для такого получения имущества, размер неосновательного обогащения. При взыскании неосновательного обогащения истец должен доказать наличие факта сбережения ответчиком имущества за его счет и размер такого сбережения.

Бремя доказывания наличия неосновательного обогащения, а также его размер законом возлагается на истца.

Следовательно, для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: факт получения (сбережения) имущества ответчиком, отсутствие для этого должного основания, а также то, что неосновательное обогащение произошло за счет истца.

Также в соответствии с разъяснениями, данными в п. 8 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», истец обязан доказать, что ответчик приобрел или сберег имущество за счет истца на сумму, указанную в иске.

Суд не усмотрел в действиях ответчика вины и причинения ущерба Московской области.

Ответчик получил субсидию от истца - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

При этом, выделяя субсидию, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области проверило сведения, представленные ответчиком, и сочло возможным представить истцу субсидию в объеме, которое Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области посчитало правомерным выделить ответчику.

Следовательно, в поведении ответчика не усматривается признаков вины в получении рассматриваемого объема субсидии.

Таким образом, суд пришел к выводу о недоказанности истцом наличия неосновательного обогащения у ответчика в рамках настоящего спора, поскольку со стороны истца не представлены доказательства, указывающие на то, что ответчик без установленных законом или договором оснований приобрел или сберег денежные средства в сумме 2 675 531 руб.

Ссылка истца на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда по делу № А41-35227/15, которым установлено, что в результате включения в расчет за ноябрь 2013 года для получения субсидий данных о племенном молодняке, приобретенном в срок, не соответствующий требованиям абзаца шестого подпункта 8.6 Порядка N 191/11 из бюджета Московской области ООО "Лесные Поляны" неправомерно предоставлена субсидия на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных крупного рогатого скота молочного направления продуктивности (телки, нетели) в общей сумме 2 675 531 рубля, нанесен ущерб Московской области, не является основанием для вывода суда, о том, что заявленный ущерб был нанесен ответчиком.

Также следует отметить, что указанные доводы истца уже были предметом рассмотрения по иску Главного контрольного управления Московской области к ООО «Лесные поляны» о взыскании ущерба.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа 06.07.2016 по делу № А41-82090/15 в удовлетворении иска отказано.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в доход федерального бюджета Российской федерации государственную пошлину в сумме 36 377,65 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.В. Зинурова