Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А56-49767/2019

4546/2019-426821(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49767/2019
23 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лента» (197374, <...>, лит. Б, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека по Кемеровской области (650000, Кемеровская обл., г. Кемерово, пр-кт. Кузнецкий, д. 24, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительной представление от 16.04.2019 № 79, а также о признании незаконным и отмене постановления от 16.04.2019 № 527,

в заседании суда приняли участие: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.09.2018, от заинтересованного лица – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕНТА» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением

о признании недействительным предписания Управлению Федеральной службы по надзору

в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее – Управление) от 16.04.2019 № 79, а также о признании незаконным и отмене постановления

от 16.04.2019 № 527, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде 30 000 руб. штрафа.

Определением суда от 30.04.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Управление в судебное заседание представителя не направило, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения административного расследования с 30.10.2018 года по 11.01.2019 года, в отношении Общества 19.02.2018 был произведен осмотр и произведены замеры расстояния от забора образовательного учреждения МБУ «Детский Дом» № 2 до ближайшей точки (предприятие торговли), граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – МБУ «Детский дом» № 2.

Замеры производились «Дальномером лазерным» LeicaDisto, 50417-12. Фактическое расстояние складывалось от забора МБУ «Детский дом» № 2» до забора ООО «Лента» и от забора ООО «Лента» до ближайшей точки магазина ООО «Лента».

Указанное расстояние составило 55 метров, что не соответствует требованиям п.2. ч. 7. ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон № 15-ФЗ), в соответствии с которыми запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

По результатам административного расследования Управлением вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде 30 000 руб. штрафа и выдано представление о принятии мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения.

Общество оспорило постановление и представление Управления в судебном порядке. Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ наказывается несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно части 1 статьи 19 Закона N 15-ФЗ розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета

искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 23 Закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В этой связи, необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина "расстояние", то есть пространство между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Обществу вменено осуществление незаконной реализации табачной продукции вблизи образовательного учреждения (МБУ «Детский дом» № 2»).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт не соблюдения Обществом данного ограничения в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями подтвержден материалами дела, в том числе протокол осмотра от 23.11.2018 № 944, составленном в присутствии двух понятых, в ходе осмотра проведены замеры «Дальномером лазерным» LeicaDisto, 50417-12 и установлено, что фактическое расстояние складывалось от забора МБУ «Детский дом» № 2» до забора ООО

«Лента» и от забора ООО «Лента» до ближайшей точки магазина ООО «Лента» составило 55 метров.

Представленный Обществом скриншот с сайта с замером спорного расстояния судом не принимается, поскольку при проведении осмотра территории замеры проводились«Дальномером лазерным» LeicaDisto, 50417-12 в присутствии понятых от забора МБУ «Детский дом» № 2» до забора ООО «Лента» и от забора ООО «Лента» до ближайшей точки магазина ООО «Лента» (55 метров), а то время как согласно скриншоту замер произведен на кадастровой карте от здания образовательного учреждения (а не от забора) до магазина, принадлежащего Обществу.

Согласно представленной МБУ «Детский дом № 2» документации (выписка из ЕГРП, кадастровый план земельного участка) объект землепользования местоположением: <...> выделен под размещение детского дома № 2.

Согласно лицензии № 16937 от 18.10.2017 на осуществление образовательной деятельности МБУ «Детский дом № 2» по месту нахождения <...> имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования и по подвидам дополнительного образования, указанных в приложении.

Кроме того, в МБУ «Детский дом № 2» осуществляется обучение воспитанников дошкольного возраста, в следствии чего на прилегающей к зданию территории проходят прогулки воспитанников, согласно режима 2 раза в день.

Таким образом, Административным органом, в рамках административного расследования, получено достаточно доказательств факта реализации табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения, а именно: экспертное заключение от 20.12.2018 № 3701/005-ОГП согласно которого расстояние объекта торговли «Лента» ООО «Лента», расположенный по адресу: <...> и МБУ «Детский дом № 2» (<...>) составляет 55 метров, протокол осмотра № 944 от 23.11.2018, протокол от 19.12.2018 № 1025.

Действующим законодательством и Законом № 15-ФЗ не установлен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательного учреждения. Расстояние до границ территорий образовательных организаций может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

Учитывая, что Управлением представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении Обществом действующего законодательства, оспариваемые постановление и представление соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

Судья депа ртамента Н.А. Мильгевская

Дата 08.10.2018 17:35:28

Кому выдана Мильгевская Надежда Андреевна