Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А18-1337/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-8, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-1337/2021
04 июня 2021 года
город Назрань


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Тутаева Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению «Республиканский онкологический диспансер им. Г.М. Ведзижева» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитету государственного заказа Республики Ингушетия (ОГРН:1190608005070, ИНН:0608058533),

о признании недействительными результатов торгов и гос.контракта,

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия, ИП ФИО2.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, по доверенности №7 от 28.02.2021 г.

от ответчика - Комитета государственного заказа Республики Ингушетия – ФИО4, по доверенности №2 от 10.03.2021 г.,

от третьих лиц - ИП ФИО2, представитель ФИО5 по нотариально удостоверенной доверенности от 27.01.2021 г.,в отсутствии других лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Альянс-Юг» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к ГБУ «Республиканский онкологический диспансер им.Г.М. Ведзижева» (далее – ответчик, Учреждение) о признании недействительными результаты торгов №0114500000821000060, об отмене протокола подведения итогов от 09.03.2021г. и признании недействительным государственный контракта по результатам торгов. Одновременно заявитель просит принять обеспечительные меры в виде приостановления процедуры размещения заказа в части заключения государственного контракта между заказчиком и победителем закупки индивидуальным предпринимателем по результатам открытого аукциона, до вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Определением суда от 17.03.2021г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия, Комитет государственного заказа Республики Ингушетия, ИП ФИО2.

Определениями суда от 17.03.2021г. и 18.03.2021г. приняты обеспечительные меры в виде приостановления процедуры размещения заказа в части заключения государственного контракта между заказчиком и индивидуальным предпринимателем ФИО2 по результатам открытого аукциона на «Поставку инструментов и изделий медицинского назначения» реестровый номер торгов №0114500000821000060 до вступления решения по настоящему делу в законную силу, а также об обязании АО «Единая электронная торговая площадка» на сайте https://roseltorg.ru обеспечить приостановку заключения контракта по результатам электронного аукциона №0114500000821000060 до вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Определением от 28.04.2021 г. третье лицо - Комитет государственного заказа Республики Ингушетия судом с согласия истца привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.

Определением от 11.05.2021 г. ранее принятые обеспечительные меры отменены по заявлению ответчика.

Представитель истца в судебном заседании подтвердил исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил иск удовлетворить.

Представитель второго ответчика - Комитета государственного заказа Республики Ингушетия исковые требования не признал и просил в иске отказать по основаниям представленного отзыва, полагает, что нарушений действующего законодательства при отклонении заявки ООО «Альянс-Юг» на участие в электронном аукционе допущено не было, основанием для отклонения его заявки послужило непредставление информации, предусмотренной части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ о контрактной системе, а также несоответствие представленной информации требованиям документации об аукционе, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ.

Ответчик - ГБУ «Республиканский онкологический диспансер им.Г.М. Ведзижева» не обеспечил участие представителя в судебное заседание, является надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания. В отзыве на иск от 27.04.2021 (исх. №369) просил отказать в иске, поскольку нарушений требований при проведении торгов и определении победителя аукционной комиссией допущено не было.

Представитель третьего лица - ИП ФИО2 в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании просили в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия не обеспечило участие представителя в судебное заседание, надлежаще извещено, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что в иске следует отказать по изложенным ниже основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 20.02.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок Комитета государственного заказа Республики Ингушетия было размещено извещение N 0114500000821000060 о проведении электронного аукциона на поставку инструментов и изделий медицинского назначения для ГБУ "Республиканский онкологический диспансер им. Г.М. Ведзижева» " Министерства здравоохранения Республики Ингушетия РИ и Документация для проведения аукциона, утвержденная главным врачом ГБУ "Республиканский онкологический диспансер им. Г.М. Ведзижева» (далее - Аукционная документация).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.03.2021 г. N 0114500000821000060-1, заявка ООО «Альянс-Юг» была отклонена на основании части 3 статьи 66 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) в связи с непредставлении информации предусмотренной данной нормой и пункта 2 части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ – несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закон N 44-ФЗ) требованиям документации о таком аукционе.

ООО «Альянс-Юг» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее – УФАС по РИ) с жалобой на действия государственного заказчика (ГБУ "Республиканский онкологический диспансер им. Г.М. Ведзижева» ") и уполномоченного органа (Комитет государственного заказа РИ), которое было принято к производству.

До рассмотрения данной жалобы ООО «Альянс-Юг» 15.03.2021 обратилось в Арбитражный суд Республики с исковым заявлением к ГБУ "Республиканский онкологический диспансер им. Г.М. Ведзижева» " с настоящим иском.

Решением УФАС по РИ от 17.03.2021 г. жалоба ООО «Альянс-Юг» признана необоснованой, данное решение Обществом на момент рассмотрения настоящего дела не оспорено в суде.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.03.2021 г. N 0114500000821000060-1 заявка ООО «Альянс-Юг» была признана несоответствующей требованиям документации заказчика, в том числе по следующим основаниям: «п.1 ч.4 ст. 67 – не предоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ; п.2. ч.4 ст. 67 – несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Пунктом 10 технического задания документации об электронном аукционе установлено: «Изделие имеет форму пинцета (это может быть микроинструмент/тонкий инструмент);. При этом участникам закупки в той же позиции заявки не представлены сведения/характеристики, требуемые заказчиком, а именно нет уточнения «микроинструмент или тонкий инструмент». Также в позиции 53 заявки участником закупки представлены неконкретные характеристики, сопровождаемые словом «или»: «Используется в хирургических процедурах для исследования и/или расширения стриктур общего желчного протока». Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе (часть IV документации) «… В случае использования знаков «/», «\» «?» в описании объекта закупки … данные знаки означают «или», и таким образом по данным значениям участнику необходимо сделать конкретное предложение с учетом установленных требований и правил в настоящей инструкции по заполнению заявки». Вместе с тем участником закупки в позициях 17 и 18 заявки представлены неконкретные характеристики: «Изготавливается из высокосортной нержавеющей стали виде щипцов ножничный тип ? А-образного подпружиненного зажима с шарниром на проксимальном конце».

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 65 Закона N 44-ФЗ в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе установлен в статье 66 Закона N 44-ФЗ.

Согласно данной норме заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно техническому заданию к поставке требуется:

- по пункту 10: «Щипцы хирургические для мягких тканей, в форме пинцета, многоразового использования», в том числе, с показателями «Изделие имеет форму пинцета (это может быть микроинструмент/тонкий инструмент) с кончиками различных конструкций на рабочем конце, при этом бранши разработаны таким образом, чтобы открываться/закрываться в результате их сжатия между пальцев (т.е. инструмент не имеет ручек в форме колец)»;

- по пунктам 17 и 18: «Зажим для операционного белья», в том числе, с показателем «Изготавливается обычно из высокосортной нержавеющей стали и может иметь различные размеры и конструкции, например, в виде щипцов ножничного типа ? А-образного подпружиненного зажима с шарниром на проксимальном конце»;

- по пункту 53: «Зонд для общего желчного протока», в том числе, с показателями «Используется в хирургических процедурах для исследования и/или расширения стриктур общего желчного протока».

Согласно части 6 статьи 23 Закона 44-ФЗ, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила №145), заказчик вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из технического задания, при описании объекта закупки заказчик руководствовался, в том числе и сведениями, размещенными в каталоге, а именно: по пункту 10 технического задания из позиции каталога применялся код 32.50.13.190-00007558 в котором содержится информация о шпицах хирургических для мягких тканей, в форме пинцета, многоразового использования; по пунктам 17 и 18 технического задания – код 32.50.13.190-00007212; по пункту 53 технического задания – код 32.50.13.190-00007624.

Согласно коду 32.50.13.190-00007558 Правил №145 относительно о хирургических щипцах имеется следующее описание: «Переносной ручной хирургический инструмент, разработанный для обеспечения возможности захватывания мягких тканей и манипуляцией с ними. Изделие имеет форму пинцета (это может быть микроинструмент/тонкий инструмент) с кончиками различных конструкций на рабочем конце, при этом бранши разработаны таким образом, чтобы открываться/закрываться в результате их сжатия между пальцев (т.е., инструмент не имеет ручек в форме колец), Изготавливается из высококачественной нержавеющей стали, доступны изделия различных размеров; на рабочем конце инструмента могут быть твердосплавные вставки. Не является электрохирургическим инструментом и не предназначен специально для офтальмологических хирургических операций. Это изделие, пригодное для многоразового использования, которое необходимо стерилизовать перед применением».

Согласно коду 32.50.13.190-00007212 Правил №145 относительно зажимов для операционного белья имеется следующее описание: «Хирургический инструмент, предназначенный для скрепления полотенец и/или простыней между собой и/или с другими изделиями, например, проводами/кабелями, которые необходимо зафиксировать по месту вмешательства, например, простыней/полотенец, покрывающее тело пациента в операционной. Изготавливается обычно из высокосортной нержавеющей стали и может иметь различные размеры и конструкции, например, в виде щипцов ножничного типа или А-образного подпружиненного зажима с шарниром на проксимальном конце. Губы зажима могут быть острыми или тупыми, гладкими или с насечками, иметь разнообразную форму. Другие названия «бельевые щипцы» или «прищепка». Изделие многоразового использования».

Согласно коду 32.50.13.190-00007624 Правил №145 о зонде для общего желчного протока имеется следующее описание: «Переносной ручной хирургический инструмент в виде тонкого стержня, изготавливаемый из гибкого металла, с тупым округленным кончиком, используемый для исследования общего желчного протока, т.е. соединения пузырного и печеночного протоков. Используется в хирургических процедурах для исследования и/или расширения стриктур общего желчного протока. Изделие, пригодное для многоразового пользования.

Сравнение описания указанных в техническом задании медицинских изделий и их описание в каталоге свидетельствует о том, что заказчик при определении объекта закупки обоснованно руководствовался каталогом Правил №145.

В соответствии с положениями части 1 статьи 67 Закона 44-ФЗ Уполномоченный орган проверяет первые части заявок на предмет соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о требованиях к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по его заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В инструкции к заполнению заявки имеется правило, согласно которому в случае использования знаков «/», «\» «?» в описании объекта закупки и при этом указанные знаки не являются дробными значениями показателя, единицей измерения либо наименованием показателя, а также обозначением вида (типа) предлагаемого (поставляемого) товара (показателя), то данные знаки означают «или», и таким образом по данным значениям участнику необходимо сделать конкретное предложение с учетом установленных требований и правил в настоящей инструкции по заполнению заявки, если иное не вытекает из настоящей инструкции и содержания документации об аукционе. Также в указанной инструкции указано, что предложения участника в отношении поставляемых товаров не должны сопровождаться словами или знаками, несущими в себе смысл не конкретных значений.

Вместе с тем в заявке, представленном ООО «Альянс-Юг» по ряду товаров представлены неконкретные характеристики.

При анализе первой части заявки ООО «Альянс-Юг» аукционной комиссией установлено, что по позиции 10 технического задания Обществом указано: «Изделие имеет форму пинцета с кончиками различных конструкций на рабочем конце, при этом бранши разработаны таким образом, чтобы открываться/закрываться в результате их сжатия между пальцев (т.е. инструмент не имеет ручек в форме колец»), при этом показатели, находившиеся в скобках «(это может быть микроинструмент/тонкий инструмент)» заказчика Обществом не были указаны.

По позициям 17,18, 53 заявки Общество также были представлены неконкретные характеристики товара.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должны содержать:

1) Согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) При осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Таким образом, действия аукционной комиссии в отказе в допуске Общества в участи в указанном выше электронном аукционе по результатам рассмотрения первой части заявки суд считает правомерным и обоснованным, поскольку Обществом не были представлены сведения и характеристики, требуемые заказчиком в техническом задании, а также представлены неконкретные и не соответствующие требованиям документации об электронном аукционе (инструкции по заполнению заявки) характеристики товара.

Правомерность действий аукционной космиссии также подтверждается и решением УФАС по РИ от 17.03.2021 г. по делу №006/06/67-138/2021 принятому по результатам жалобы Общества на отклонение первой части заявки по электронному аукциону N 0114500000821000060.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по иску суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения (изготовления в полном объеме).

Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев при условии, что решение суда первой инстанции было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы на решение суда первой инстанции подаются через Арбитражный суд Республики Ингушетия.


Судья Тутаев Х.А.