Решение от 24 декабря 2025 г. АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


25 декабря 2025 года

Дело №

А55-13322/2025


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Соловьевой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никифоровым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 11 декабря 2025 года дело по исковому заявлению

государственного казенного учреждения Самарской области «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному автономному учреждению Самарской области «Терниигражданпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 308 640 руб. 88 коп.


при участии в заседании

от истца – представитель ФИО1 (по доверенности от 09.01.2025)

от ответчика - представитель ФИО2 (по доверенности от 05.08.2025), представитель ФИО3 (по доверенности от 10.09.2025)

установил:

государственное казенное учреждение Самарской области «Управление капитального строительства» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению Самарской области «Терниигражданпроект» о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту от 03.06.2022 № 7 в размере 308 640 руб. 88 коп.

Определением арбитражного суда от 22.05.2025 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в ходе которого арбитражный суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства.

Истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований; заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, которое в порядке ст.ст. 41, 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено судом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Между государственным казенным учреждением Самарской области «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ «УКС», Заказчик, истец) и государственным унитарным предприятием Самарской области институт «ТеррНИИгражданпроект» (ГУЛ СО институт «ТеррНИИгражданпроект», Подрядчик, ответчик) заключен государственный контракт от 03.06.2022 № 7 (далее - контракт) по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту «Проектирование и строительство реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями в квартале №72 г.о. Новокуйбышевск» (далее - объект).

ГУП СО институт «ТеррНИИгражданпроект» (ИНН <***>) реорганизовано в форме преобразования в государственное автономное учреждение Самарской области «ТеррНИИгражданпроект» (ИНН <***>), о чем 25.02.2025 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

Таким образом, все права и обязанности по данному контракту перешли к государственному автономному учреждению Самарской области «ТеррНИИгражданпроект» (далее - ГАУ СО «ТеррНИИгражданпроект»).

В соответствии с условиями контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по данному контракту в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области проектирования и строительства, заданием на проектирование и графиком выполнения работ (пункты. 1.2,1.3 контракта).

Цена контракта составляет 17 934 348 рублей (Семнадцать миллионов девятьсот тридцать четыре тысячи триста сорок восемь) 43 копейки, в том числе НДС -20% (пункт 2.1 контракта).

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 контракта календарные сроки выполнения работ определены сторонами до 31.12.2024. Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31.12.2024 (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 28.12.2023).

Окончательная приемка результата работ осуществляется Заказчиком оформляется Актом приема-передачи проектно-сметной документации (пункт 8.4 контракта).

Согласно пункту 8.6 контракта, датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Пунктом 10.1 контракта предусмотрено, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10.4 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения Подрядчик обязательств, предусмотренных Контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчик требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком.

В связи с просрочкой исполнения обязательств на 171 день истец начислил ответчику неустойку в сумме 308 640 руб. 88 коп. за период с 01.01.2024 по 19.06.2024.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием оплатить неустойку, требование претензии ответчиком не исполнено, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а также при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Правовые отношения между сторонами возникли из государственного контракта.

В соответствии с нормой части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - закон № 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Правовая позиция об особенностях правового регулирования подтверждается и преамбулой Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017 (далее - Обзор).

Требования истца о начислении неустойки заявлены в силу ч.ч. 5, 8, 9.1, 11 ст. 34 закона № 44-ФЗ, согласно которым, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как указывалось выше, в соответствии с п. 10.4 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

При расчете истец исходил из стоимости выполненного, по его мнению, с просрочкой этапа – 3 384 220 руб. 13 коп. с применением ставки, равной 16%, что не нарушает прав ответчика.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик представил отзыв на иск и дополнения к отзыву, в которых пояснил, что работы выполнены в установленный контрактом срок.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что сторонами в рамках исполнения указанного выше контракта заключено дополнительное соглашение от 28.12.2023 №3, в соответствии с п. 1.1 которого стороны внесли изменения в п. 1.1 контракта, заменив слова «10 месяцев с момента заключения контракта» словами «до 31.12.2024».

Таким образом, сторонами согласован срок действия контракта – до 31.12.2024.

Однако, при согласовании графика исполнения контракта к указанному дополнительному соглашению, изменения не были внесены, в связи с чем сроком исполнения контракта в части сметной документации является декабрь 2023 года. Из буквального толкования указанного графика следует, что все работы по контракту должны быть выполнены не позднее 31.12.2023, что противоречит согласованному в дополнительном соглашении от 28.12.2023 №3 – 31.12.2024.

В материалы дела представлен акт выполненных работ от 29.12.2023 №53, в соответствии с которым на указанную в акте дату работы выполнены на сумму 17 185 682 руб. 19 коп., в том числе НДС. При этом к перечислению по акту следует 70% от стоимости этапов: инженерные изыскания, обследование существующих конструкций, проектная документация (Стадия П) – 6 149 625 руб. 73 коп. и 100% от этапа: рабочая документация (Стадия Р) – 8 400 502 руб. 57 коп., а всего к оплате 14 550 128 руб. 30 коп., в том числе НДС 20%.

В соответствии с п. 8.1 контракта подрядчик после выполнения работ, предусмотренных настоящим контрактом, в полном объеме формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Документ о приемке должен содержать:

а) включение в контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работ, информацию о подрядчике, предусмотренную пп. «а», «г» и «е» ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе, единицу измерения выполненной работы;

б) наименование выполненных работ;

в) информацию об объеме выполненных работ;

г) стоимость исполненных подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу выполненной работы;

д) иную информацию с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью в соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 8.2 контракта документ о приемке, подписанный подрядчиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного подрядчиком, считается датой размещения в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

В материалы дела представлено положительное заключение повторной государственной экспертизы по Проектированию и строительству, реконструкции реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями в квартире №72 городского округа Новокуйбышевск, которая утверждена 20.06.2024, то есть до 31.12.2024.

Из пояснения сторон следует, что именно утверждение указанного положительного заключения является доказательством исполнения подрядчиком обязательств по контракту.

Иные работы в рамках указанного контракта не предусмотрены, в графике выполнения этапов контракта не указаны, иные этапы были исполнены ответчиком ранее, что не отрицается сторонами, в рамках настоящего дела о взыскании неустойки в отношении иных этапов работ не заявлено.

Кроме того следует учитывать, что требования истца о начислении неустойки заявлены в силу ч.ч. 5, 8, 9.1, 11 ст. 34 закона N 44-ФЗ, согласно которым, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение императивной нормы части 7 статьи 34 закона N 44-ФЗ пунктом 6.9.9 контракта установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактов, начисляется пеня за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения, и устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком.

согласно части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В целях реализации требований закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.07.2018 N 783, которым утверждены обозначенные выше правила, устанавливающие порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу приведенных законоположений Правила N 783 также были актуализированы постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 N 591, от 31.12.2021 N 2594 соответственно.

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, которая ранее (до 01.01.2017) также применялась в правовом регулировании отношений в сфере закупок (часть 6 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, Федеральный закон от 29.12.2015 N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)").

Обеспечение возможности дальнейшего применения антикризисных мер еще до обращения учреждения в суд с иском по настоящему делу реализовано законодателем согласно Федеральному закону от 08.03.2022 N 46-ФЗ, которым статья 34 Закона о контрактной системе дополнена частью 9.1, предоставившей Правительству Российской Федерации право устанавливать случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Правительство Российской Федерации на основании постановления от 10.03.2022 N 340 внесло изменения в Правила N 783, исключив в частности в наименовании и пункте 1 слова "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах".

Таким образом, редакцией Правил N 783, действующей на момент рассмотрения спора, не предусмотрены ограничения для списания неустоек, связанных с годом неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственному (муниципальному) контракту. Следовательно, неустойка подлежит списанию заказчиком в отношении контрактов, исполненных в полном объеме независимо от года просрочки и исполнения.

Согласно пункту 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Согласно подпункту "а" пункта 3 указанных Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе, в случае если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 Правил N 783 распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения.

С учетом изложенного у государственного (муниципального) заказчика возникает обязанность произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта по контрактам, при наличии двух условий: если обязательства по нему исполнены в полном объеме, и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5% цены контракта.

Из материалов дела следует, что обязательства по контракту подрядчиком исполнены, что сторонами не оспаривается, работы по контракту выполнены в необходимом для заказчика объеме, неустойка, начисленная в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком обязательств по контракту, не превышает 5% от цены контракта.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 списание неустойки, материалы дела не содержат.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта, при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

При рассмотрении исков заказчика о взыскании санкций по государственному контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты исполнителей по государственным контрактам.

Суд первой инстанции приходит к выводу о наличии законных оснований для списания начисленных заказчиком пеней на основании Правил N 783.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Поскольку истец в установленном законом порядке освобожден от оплаты государственной пошлины, то судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в арбитражном суде распределению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований государственного казенного учреждения Самарской области «Управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному автономному учреждению Самарской области «Терниигражданпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании неустойки в сумме 308 640 руб. 88 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
И.Е. Соловьева