Решение от 7 сентября 2021 г. по делу № А13-9178/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-9178/2021
город Вологда
7 сентября 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Харовского района о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя прокурора Иволги О.В. по удостоверению,

у с т а н о в и л:

прокурор Харовского района (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований прокурор ссылается на нарушение предпринимателем требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ).

Представитель прокурора в судебном заседании поддержал предъявленные требования по доводам, указанным в заявлении.

Предприниматель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв на заявление не представил, своего представителя в судебное заседание не направил, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя предпринимателя.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 07.09.2020 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителя прокурора, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 22.06.2021 прокуратурой Харовского района с привлечением специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах проведена проверка магазина «Спутник», расположенного по адресу: <...>, принадлежащего предпринимателю.

При проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011); Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011); а именно:

в холодильной витрине торгового зала магазина с оформлением ценника осуществлялось хранение и продажа алкогольной продукции с истекшими сроками годности:

- пиво «Три шурупа» светлое пастеризованное, крепостью 4,8%, изготовитель: АО «АБ ИнБев Эфес», 117546, Россия, <...>/Б, информация о дате изготовления, сроке годности и условиях хранения, указанная в маркировке производителя: дата изготовления – 16.05.2020, срок годности до 12.11.2020, при температуре от 0 до +30 гр.С в затемненном помещении; находится в продаже на момент проверки 1 шт. 1,35 л., по цене 131 руб., на сумму 131 руб.;

- пиво «Три шурупа» светлое пастеризованное, крепостью 4,8%, изготовитель: АО «АБ ИнБев Эфес», 117546, Россия, <...>/Б, информация о дате изготовления, сроке годности и условиях хранения, указанная в маркировке производителя: дата изготовления – 20.09.2020, срок годности до 19.03.2021, при температуре от 0 до +30 гр.С в затемненном помещении; находится в продаже на момент проверки 5 шт. 1,35 л., по цене 131 руб., на сумму 655 руб.;

- пиво «Рижское премиальное» светлое пастеризованное, крепость 4,9%, изготовитель: ООО «Завод Трехсосенский», 432035, Россия, <...>, информация о дате изготовления, сроке годности и условиях хранения, указанная в маркировке производителя: дата изготовления – 07.11.2020, срок годности до 06.03.2021, при температуре от +2 до +20 гр.С в затемненном помещении; находится в продаже на момент проверки 3 шт. 1,5 л., по цене 144 руб., на сумму 432 руб.;

- пиво светлое «Жигулевское традиционное» пастеризованное, фильтрованное, без консервантов, крепость 4,5%, изготовитель: ООО «Завод Трехсосенский», 432035, Россия, <...>, информация о дате изготовления, сроке годности и условиях хранения в маркировке производителя: дата изготовления – 26.01.2021, срок годности до 25.05.2021, при температуре от +2 до +20 гр.С в затемненном помещении; находится в продаже на момент проверки 3 шт. 1,35 л., по цене 121 руб., на сумму 363 руб.

Кроме того, на момент проверки в помещении торгового зала магазина находились в продаже:

- филе кусочки соленые в масле «Кижуч», изготовитель ИП ФИО3, 160555, Россия, г.Вологда, <...>, информация о дате изготовления, сроке годности и условиях хранения в маркировке производителя: дата изготовления – 16.02.2021, срок годности 90 суток при температуре от 0 до -4 гр.С; находится в продаже на момент проверки 1 шт. 0,15 кг, по цене 189 руб., на сумму 189 руб., срок годности истек 17.05.2021;

- филе кусочки соленые в масле «Кета», изготовитель ИП ФИО3, 160555, Россия, г.Вологда, <...>, информация о дате изготовления, сроке годности и условиях хранения в маркировке производителя: дата изготовления – 22.02.2021, срок годности 90 суток при температуре от 0 до -4 гр.С; находится в продаже на момент проверки 1 шт. 0,15 кг, по цене 183 руб., на сумму 183 руб., срок годности истек 23.05.2021;

По результатам проверки Прокурор вынесен постановление от 09.07.2021 о возбуждении в отношении предпринимателя ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и обратился в суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, включает, в том числе нарушение исполнителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, не соответствующих таким требованиям.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей (часть 1 статьи 46 закона).

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В силу ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, что следует из ст. 11 Закона № 52-ФЗ. Частью 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обращению пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, мероприятий по выполнению требований нормативных документов к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, условиям их производства (изготовления), упаковки, реализации, хранения, перевозок, в соответствии с законодательством Российской Федерации; стандартизации, процессов и технологий их производства; соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

На основании частей 1, 7 статьи 17 Закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям подтверждается в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 26.1 Закона № 29-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обращению пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 принят технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), частью 4.1 статьи 4 которого закреплены требования к маркировке упакованной пищевой продукции.

В силу пунктов 2 и 3 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 сведения (о маркировке) должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено, либо на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице.

В соответствии с пунктом 5 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения.

Объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования, формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента установлены Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Исходя из части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Исходя из части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Несоблюдение условий хранения и изготовления пищевой продукции свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства, технических регламентов и санитарных правил.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является продавцом пищевой продукции.

Вина предпринимателя выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения требований технических регламентов соответствующих мер не принято.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что предпринимателем на момент проверки не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях предпринимателя ФИО2 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Арбитражный суд не усматривает наличие каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде назначения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Исключительные обстоятельства совершения правонарушения, которые бы позволили назначить наказание в виде предупреждения, по настоящему делу отсутствуют.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, арбитражный суд полагает возможным назначить предпринимателю ФИО2 наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304353507700041, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Харовска, Харовского района Вологодской области, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Вологодской области (Прокуратура Вологодской области л.с. 04301442620), ИНН: <***>, КПП: 352501001, р/с: <***>, БИК: 041909001, Код доходов: 41511610121010001140, ОКТМО: 19701000, казначейский счет: 03214643000000013000, единый казначейский счет 40102810445370000022, Отделение Вологда Банка России//УФК по Вологодской области, УИН 0.

Судья С.А. Киров