Постановление от 7 декабря 2018 г. по делу № А09-565/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А09-565/2018
г.Калуга
7 декабря 2018 г.
резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2018

постановление изготовлено в полном объеме 07.12.2018


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей


при ведении протокола помощником судьи

при участии в заседании:

Стрегелевой Г.А.

ФИО1


ФИО2

от заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО3 (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (предприниматель), ФИО4 (дов. от 14.02.2018);

от заинтересованных лиц:

Советской районной администрации города Брянска (241050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

Бежицкой районной администрация города Брянска (241035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

от третьего лица - Брянской городской администрации (241050, г. Брянск, пр-т. Ленина, д.35, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО5 (дов. от 11.12.2017 № 1/06-2395и);

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Брянской области от 28.04.2018 (судья Пулькис Т.М.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 (судьи Тимашкова Е.Н., Стаханова В.Н., Еремичева Н.В.) по делу № А09-565/2018,

У С Т А Н О В И Л :


Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа Советской районной администрации города Брянска (далее - Советская районная администрация), выраженного в письме от 28.11.2017 № 2-4838, в выдаче разрешений на производство работ по возведению временных объектов по адресным ориентирам:

- остановочный комплекс в составе с торговым киоском - г. Брянск, Советский район, по ул. Объездной, "По требованию-3" (коллективные сады по нечетной стороне);

- остановочный комплекс в составе с торговым киоском - г. Брянск, Советский район, по ул. Объездной, "По требованию-2" (коллективные сады по четной стороне);

- остановочный комплекс в составе с торговым киоском - г. Брянск, Советский район, по ул. Объездной, "По требованию-3" (коллективные сады по четной стороне);

- остановочный комплекс в составе с торговым павильоном - г. Брянск, Советский район, остановка "Ул. Костычева" по ул. Крахмалева;

- остановочный комплекс в составе с торговым киоском - г. Брянск, Советский район, остановка "Пер. Пилотов" по ул. Авиационная (нечетная сторона);

- остановочный комплекс в составе с торговым киоском - г. Брянск, Советский район, остановка "Университет" по ул. Евдокимова на пересечении с ул. Бежицкой;

- торговый павильон - г. Брянск, Советский район, ул. Брянского Фронта, у ГП "Линия-1";

о признании незаконным отказа Советской районной администрации, выраженного в письме от 28.11.2017 № 2-4837, в принятии в эксплуатацию вышеуказанных временных объектов, а также открытой автостоянки, расположенной по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Брянского Фронта, около домов №№ 10-12, за остановкой общественного транспорта;

о признании незаконным отказа Бежицкой районной администрации города Брянска (далее – Бежицкая районная администрация), выраженного в письме от 02.11.2017 № 1303-А4, в выдаче разрешений на производство работ по возведению и в принятии в эксплуатацию временных объектов по адресным ориентирам:

- остановочный комплекс в составе с торговым киоском - г. Брянск, Бежицкий район, ул. Куйбышева на пересечении с ул. 3-го Интернационала;

- торговый павильон - г. Брянск, Бежицкий район, микрорайон "Московский", у дома № 44.

Требования изложены с учетом определения Арбитражного суда Брянской области от 15.03.2018, которым требования в отношении торгового павильона, расположенного по адресу: г.Брянск, Фокинский район, ул.Дзержинского, на площади у ДК Железнодорожников, выделены в отдельное производство.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Брянскую городскую администрацию.

Решением суда от 28.04.2018 требования предпринимателя оставлены без удовлетворения.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся судебные акты отменить, его требования удовлетворить, ссылаясь на неприменение судами норм материального права, подлежащих применению, и на нерассмотрение судами требования в отношении автостоянки.

В отзывах на кассационную жалобу Советская и Бежицкая районные администрации просили оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции предприниматель и его представитель поддержали доводы кассационной жалобы, представитель Брянской городской администрации просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, по результатам проведенного 30.01.2013 инвестиционного конкурса по продаже права на получение паспортов временных объектов предприниматель получил право на размещение указанных 10-ти временных объектов по соответствующим адресным ориентирам на территории Советского и Бежицкого районов города Брянска.

Места размещения 9-ти вышеперечисленных торговых объектов включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее – Схема), утвержденную решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 № 781, а после утраты силы решения - в действующую в настоящее время Схему, утвержденную решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 № 405.

В отношении всех 10-ти временных объектов 07.03.2013 между Брянской городской администрацией и предпринимателем были заключены договоры купли-продажи права на получение паспортов временных объектов и в отношении каждого нестационарного торгового объекта предпринимателю выданы паспорта временных объектов на срок 5 лет с указанием даты окончания его действия, в отношении открытой автостоянки паспорт временного объекта выдан 04.04.2013 с указанием, что он действителен до начала работ по расширению проезжей части дороги (т.1 л.д.61).

Кроме того, с предпринимателем на все 10 временных объектов заключены договоры аренды на земельные участки.

В процессе возведения временных объектов и в ходе их эксплуатации (в 2013 и 2015 годах) предприниматель обращался в Советскую и Бежицкую районные администрации с заявлениями о выдаче разрешения на возведение объектов и о приемке их в эксплуатацию, но получал отказы с обоснованиями отказа, которые не обжаловал в суд.

30 октября 2017 г. предприниматель вновь обратился в Советскую и Бежицкую районные администрации с заявлениями о выдаче разрешений на возведение действующих нестационарных торговых объектов и о вводе их, а также открытой автостоянки в эксплуатацию.

Письмами от 28.11.2017 №№ 2-4838, 2-4837 и от 02.11.2017 № 1303-А4 Советская и Бежицкая районные администрации отказали предпринимателю в выдаче разрешений на возведение действующих объектов и в приемке их в эксплуатацию, ссылаясь на отсутствие у районных администраций города Брянска полномочий на осуществление указанных действий в связи с прекращением с 23.06.2017 действия постановления Брянской городской администрации от 14.11.2007 № 2562-п.

Ссылаясь на то, что отказы Советской и Бежицкой районных администраций являются незаконными, так как в соответствии с Положением о временных объектах на территории города Брянска, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 14.11.2007 № 2562-п (далее – Положение о временных объектах), с победителем конкурса заключается договор аренды земельного участка для возведения временного объекта, затем ему выдается разрешение на возведение временного объекта, после завершения работ по возведению объект комиссионно принимается в эксплуатацию и после подписания акта приемки объекта в эксплуатацию заключается договор аренды на срок 5 лет для эксплуатации временного объекта, однако в нарушение указанного Положения Советская и Бежицкая районные администрации отказали ему в выдаче разрешений на возведение временных объектов и в приемке их в эксплуатацию, чем нарушили его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что спорные временные объекты давно возведены предпринимателем и эксплуатируются, для эксплуатации нестационарных торговых объектов требуется лишь включение их в Схему и наличие паспорта временного объекта, районные администрации утратили с 23.06.2017 полномочия на выдачу разрешений на возведение временных объектов и на приемку их в эксплуатацию, права и законные интересы предпринимателя не нарушены.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 статьи 10 названного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее – Положение о НТО).

Пунктом 1.5 Положения о НТО установлено, что НТО размещаются в местах, определяемых Схемой размещения НТО на территории города Брянска.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.4, 3.8, 4.3 Положения о НТО лицу, получившему право на размещение НТО, оформляется и выдается паспорт временного объекта, в котором указывается дата его выдачи и срок его действия, который для киосков и павильонов составляет 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта; владелец НТО осуществляет эксплуатацию торгового объекта на основании паспорта временного объекта.

Все спорные объекты - остановочные комплексы в составе с торговым киоском или павильоном, торговые павильоны относятся к нестационарным торговым объектам и на них распространяются положения решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803.

Указанные объекты включены в действующую Схему, на эти объекты предпринимателю выданы паспорта временного объекта, в которых указаны дата выдачи паспорта и срок его действия.

Права и законные интересы предпринимателя оспариваемыми отказами в отношении НТО не нарушены.

Постановлением Брянской городской администрации от 14.11.2007 № 2562-п утверждено Положение о временных объектах.

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.3 Положения о временных объектах данное Положение устанавливает единый порядок возведения, эксплуатации для таких временных объектов, как автостоянки, остановки общественного транспорта (посадочная площадка, навес), павильоны и киоски, не предназначенные для осуществления торговой деятельности.

Указанное Положение о временных объектах распространяется на открытую автостоянку, расположенную по адресу: г.Брянск, Советский район, ул.Брянского Фронта, у домов №№ 10-12, за остановкой общественного транспорта.

Пунктами 3.1.7, 3.2, 3.3.1, 3.3.5 Положения о временных объектах установлено, что победителю конкурса выдается паспорт временного объекта, который является основанием для заключения договора аренды земельного участка «для возведения временного объекта», а договор аренды – основанием для получения разрешения на возведение временного объекта. После завершения работ по возведению объекта и приемки объекта в эксплуатацию, районная администрация города Брянска выдает заявителю акт комиссии по приемке объекта в эксплуатацию, на основании которого заключается договор аренды для эксплуатации объекта на срок до 5 лет.

Как видно из материалов дела, 04.04.2013 предпринимателю выдан паспорт временного объекта – на открытую автостоянку (т.1 л.д.61), 30.04.2013 между Управлением имущественных отношений Брянской области (арендодатель) и предпринимателем ФИО3 заключен договор № 47109 аренды земельного участка, цель использования – под автостоянку. Договор заключен на срок 11 месяцев (т.1 л.д.85), распоряжением Советской районной администрации от 06.08.2013 № 281-р предпринимателю разрешено производство работ по возведению платной автостоянки по ул.Брянского Фронта у домов №№ 10,12, за остановкой общественного транспорта (т.3 л.д.83).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 28.06.2016 по делу № А09-12024/2015 договор аренды от 30.04.2013 № 47109 признан действующим.

В судебном заседании предприниматель пояснил, что автостоянка им эксплуатируется.

Постановлением Брянской городской администрации от 22.06.2017 № 2218-п с (действует с 23.06.2017) отменено постановление Брянской городской администрации от 14.11.2007 № 2562-п, которым утверждено Положение о временных объектах.

В связи с этим, суды пришли к выводу о том, что полномочия районных администраций, прописанные в Положении о временных объектах, с 23.06.2017 утратили силу.

Довод кассационной жалобы о том, что он и ранее, в 2013, 2015 годах обращался к районным администрациям с заявлениями о приемке объектов в эксплуатацию, не заслуживает внимания. Ранее отказы, действия (бездействие) районных администраций по данному вопросу предприниматель в суд не обжаловал.

С настоящим заявлением предприниматель обратился в суд 23.01.2018, когда Положение о временных объектах уже не действовало.

Более того, суды пришли к верному выводу о том, что спорные временные объекты давно предпринимателем возведены и эксплуатируются, претензий по поводу их эксплуатации без акта о приемке объектов в эксплуатацию к предпринимателю не предъявляется.

Таким образом, факт нарушения прав и законных интересов предпринимателя обжалуемыми отказами не нашел своего подтверждения в суде.

Исходя из изложенного, суд по праву отказал предпринимателю в удовлетворении заявления.

Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Брянской области от 28.04.2018 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 по делу № А09-565/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья С.И. Смолко


судьи Г.А. Стрегелева


ФИО1