Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А54-4765/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4765/2024
г. Рязань
21 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Великановой Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бархан" (Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 11.03.2024 №АА/9-2095 об отказе в приеме документов на внесение изменений в лицензию на пользование недрами РЯЗ 00089 ТЭ в части продления ее срока действия, обязании устранить допущенное нарушение,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 01.10.2021, личность установлена на основании удостоверения адвоката;

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности от 25.12.2023, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Бархан" (далее заявитель, ООО "Бархан") обратилось в суд с заявлением к Министерству природопользования Рязанской области (далее ответчик) о признании незаконным и отмене решения от 11.03.2024 №АА/9-2095 об отказе в приеме документов на внесение изменений в лицензию на пользование недрами РЯЗ 00089 ТЭ в части продления ее срока действия, обязании устранить допущенное нарушение.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Бархан» является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина. 20 марта 2008 года Обществу выдана лицензия серии РЯЗ 00089 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песков строительных на месторождении «Придорожный», расположенным в 2 км северо-западнее с. Дубровичи в Рязанском районе Рязанской области. Срок окончания действия лицензии - 01.03.2024.

29.02.2024 с целью продления срока пользования недрами Общество обратилось в лицензирующий орган - Министерство природопользования по Рязанской области с заявлением о внесении изменений в условия лицензии в части продления срока пользования участком недр на месторождении "Придорожный" на пять лет до 01.03.2028 (вх. № АН-2027 от 29.02.2024).

В связи с тем, что заявление Общества о продлении срока пользования участками недр было подано с нарушением срока, установленного п. 4 ст. 10 Закона о недрах и абз. 3 п. 3.7. Порядка, ответчиком было вынесено решение №АА/9-2095 от 11.03.2024 об отказе в приеме документов на внесение изменений в лицензию на пользование недрами РЯЗ 00089 ТЭ в части продления срока её действия.

Как поясняет заявитель, единственным основанием для отказа в приеме документов на продление срока действия лицензии № РЯЗ 00089 от 20.03.2008 являлось несвоевременность подачи Обществом соответствующего заявления, никаких претензий к поданному заявлению и комплекту сопровождающих документов заинтересованным лицом предъявлено не было.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-11 "О недрах" (далее Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Права и обязанности пользователя недр наступают с даты государственной регистрации лицензии на право пользования недрами (абзац 7 статьи 9 Закона о недрах).

В соответствии с положениями части 2 статьи 10 Закона о недрах участок недр предоставляется в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Согласно части 4 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Следует признать, что Закон о недрах в редакции, действовавшей на дату предоставления Обществу права пользования недрами - участком недр местного значения, не содержал ограничений по времени подачи заявки на продление срока пользования участком недр местного значения. Соответственно, и условия лицензии не содержали такого ограничения.

Закон о недрах в редакции, действовавшей на дату обращения Общества за продлением лицензии, установил положения, согласно которым заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения.

Статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 №46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству Российской Федерации в 2022 и 2023 годах предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи), особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

Во исполнение положений приведенного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 12.03.2022 №353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году".

Пунктом 4 Приложения №11 к указанному постановлению, определены особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования и установлено, что в период со дня вступления в силу данного постановления по 31 декабря 2022 года приостанавливается течение предельных сроков: подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых; подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации №2269 от 23.12.2023 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 №353» правовой режим особенностей разрешительной деятельности в Российской Федерации был распространен на 2024 год.

Пункт 4 Приложения №11 к постановлению Правительства Российской Федерации принято постановление от 12.03.2022 №353 с учетом целей принятия Федерального закона от 08.03.2022 №46-ФЗ, направленных на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки, должны применяться и к отношениям к исчислению сроков обращения за изменением условий лицензии.

Данная правовая позиция подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10.02.2023 №Ф10-6324/2022 по делу №A35-4013/2022, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 31.07.2023 №Ф10-3108/2023 по делу №А83-16251/2022).

При таких обстоятельствах следует признать, что трехмесячный срок, за который Общество должно было обратиться за продлением срока пользования недрами на месторождении «Придорожный», не должен был применяться Министерством при рассмотрении заявки Общества от 29.02.2024 о внесении изменений в условия лицензии.

Более того, п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации №353 от 12.03.2022 установлено право уполномоченных исполнительных органов субъектов РФ в 2022 - 2024 годах с учетом специфики видов разрешительной деятельности принимать решения, при необходимости определив порядок их реализации, к которым в том числе относятся решения:

- о сокращении срока предоставления разрешения, переоформления разрешения, внесения изменений в реестр разрешений, продления срока действия разрешения, осуществление подтверждения соответствия обязательным требованиям, в том числе периодического подтверждения соответствия, подтверждения компетентности, прекращения действия разрешения, а также предоставления иных государственных/муниципальных услуг в сфере разрешительной деятельности;

- о сокращении перечня обязательных требования/условий, в том числе лицензионных требований, соответствие которым является необходимым условием для предоставления разрешения и/или соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности/действий, в отношении которой получено разрешение;

- осуществление в 2022-2024 годах деятельности без переоформления разрешения, внесения изменений в реестр разрешений на основании заявления лица, которому было предоставлено разрешение;

- об осуществлении в 2022-2024 годах деятельности (действий), требующей получения разрешения, без соответствующего разрешения.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ № 353 от 12.03.2022 не определено, каким образом уполномоченный исполнительный орган субъекта РФ может реализовать предоставленное ему прав поддержки субъектов предпринимательской деятельности в сфере недропользования, такие полномочия могут быть реализованы в индивидуальных правовых актах.

Законодательством о недрах установлено два условия для продления срока пользования участком недр:

- необходимость завершения геологического изучения недр или добычи полезных ископаемых;

- отсутствие нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр (п. 4 ст. 10 Закона о недрах).

Как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, оба указанных условия заявителем выполняются надлежащим образом:

- на месторождении «Придорожный» остались не отработанные (не добытые) Обществом балансовые запасы полезных ископаемых (песка), что подтверждается сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2023 год по форме 5-ГР;

- нарушения порядка пользования участками недр со стороны Заинтересованного лица в ходе осуществления добычи полезных ископаемых отсутствуют.

В силу вышеуказанных положений статьи 10 Закона о недрах и согласно позиции Верховного Суда РФ, приведенной в решении от 04.10.2012 N АКПИ12-1108, в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, выполняющий условия лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

Следует признать, что Министерство при рассмотрении заявления Общества о продлении срока пользования недрами не должно было применять ограничение на срок подачи такого заявления в связи с тем, что течение данного срока приостановлено.

С предоставлением лицензии у Общества согласно статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации возникла специальная правоспособность, которая выражается в силу положений статей 9, 11 и 22 Закона о недрах в праве Общества осуществлять пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Министерство своим незаконным решением создало Обществу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых на участке недр, предоставленным по лицензии, чем нарушило охраняемые права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В отзыве Министерство ссылается на следующие нарушения условий пользования недрами Обществом:

- не предоставлен в Министерство на согласование объем добычи песков на 2024 год (нарушен п. 4.2 условий пользования недрами);

- согласно письму Приокского управления Ростехнадзора от 11.06.2024 №231-1904 последняя дата согласования плана развития горных работ ООО «Бархан» является 2020 год, т.е. разработка участка недр в 2021, 2022, 2023 году осуществлялась организацией без планов развития горных работ, согласованных с Приокским управлением Ростехнадзора (нарушен п. 3.2 условий пользования недрами);

- согласно письмам Рязанского филиала ФБУ ТФГИ по Центральному федеральному округу (далее - территориальный фонд) ООО «Бархан» по Лицензии государственная отчетность по формам № 5-гр, № 70-тп, 71-тп за 2022 год в территориальный фонд не предоставлялась (нарушены пункты 8.3 и 8.5 условий пользования недрами);

- государственная отчетность по формам № 5-гр, № 70-тп, 71-тп за 2023 год в Единый фонд геологической информации о недрах (далее - ФГИС «ЕФГИ») ООО «Бархан» не предоставлялась (нарушены пункты 8.3 и 8.5 условий пользования недрами);

- отчеты по форме № 5-гр за 2022 и 2023 годы предоставлены в Министерство без результатов маркшейдерских замеров (нарушен пункт 8.3 условий пользования недрами).

Кроме того, представитель Министерства пояснил, что для подтверждения отсутствия нарушений условий лицензии при подаче заявления о продлении срока действия лицензии Обществу необходимо было представить следующую информацию:

1) сведения о маркшейдерском обслуживании (пункт 10.11 условий пользования недрами предусматривает, что промышленная добыча полезного ископаемого на участке недр разрешается при наличии у недропользователя или подрядных организаций лицензий и иных разрешительных документов, предусмотренных действующим законодательством),

2) сведения об обеспечении ООО «Бархан» соответствия песков строительных требованиям действующих государственных стандартов и контроля качества продукции, в сроки, установленные соответствующими стандартами, в специализированной лаборатории (пункт 3.3 условий пользования недрами).

Также представитель Министерства пояснил, что согласно Корректировке рабочего проекта разработки и рекультивации месторождения песка «Придорожный» в Рязанском районе Рязанской области, согласованной с Министерством в июле 2015 года, срок службы карьера «Придорожный» по добыче песков строительных составлял 7 лет. При годовой производительности карьера «Придорожный» по пескам строительным 200 тыс. м3, отработка данного карьера должна была завершиться в 2023 году, а по пескам глинистым в 2017 году (через 2 года) при годовой производительности установленной проектом 123 тыс. м3. Согласно статистической отчетности по форме № 5-гр общий объем добычи обществом за период с 2015 по 2023 годы составил песков строительных 309,48 тыс. м , потери составили 28,97 песков глинистых 50,19 тыс. м, потери 0,75 тыс. м3. Не отработка в указанные сроки участка недр свидетельствует о том, что недропользователем нарушены пункты 3.2 и 4.1 условий пользования недрами, согласно которым организация производит разработку участка недр в соответствии с утвержденным и прошедшим необходимые экспертизы проектом разработки участка недр и уровень добычи полезного ископаемого определяется проектом разработки участка недр, согласованным и утвержденным, в установленном порядке и прошедшим необходимые экспертизы.

Вместе с тем, следует признать, что оспариваемое решение не содержит ссылок на указанные обстоятельства и указанные основания не явились основанием для принятия оспариваемого решения.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что решение Министерства природопользования Рязанской №АА/9-2095 от 11.03.2024 об отказе в приеме документов на внесение изменений в лицензию на пользование недрами РЯЗ 00089 ТЭ в части продления срока её действия не соответствует Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" и нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Бархан" в сфере экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Признавая решение, действия (бездействие) незаконным, суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

Это следует из статьи 2 АПК РФ, согласно которой судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Тем более это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, удовлетворяя требования заявителя о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом субъектного состава спора и наличия обстоятельств, которые не могут быть устранены на стадии судебного контроля, следует обязать Министерство природопользования Рязанской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Бархан", допущенное принятием решения, признанного судом незаконным.

При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб. В силу положений части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по ходатайству заявителя, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Решение Министерства природопользования Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) №АА/9-2095 от 11.03.2024 об отказе в приеме документов на внесение изменений в лицензию на пользование недрами РЯЗ 00089 ТЭ в части продления срока её действия, проверенное на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах", признать незаконным.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Бархан" (Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны, ОГРН <***>), допущенное принятием решения №АА/9-2095 от 11.03.2024, признанного судом незаконным.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья Л.И. Котлова