Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А84-5067/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А84-5067/2021
30 ноября 2022 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 23 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2022 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента городского хозяйства города Севастополя, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь,

к ФИО2, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

об обязании ответчика за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО4 по доверенности от 22.10.2020 № 53,

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 19.11.2020,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

установил следующее.

Департамента городского хозяйства города Севастополя обратился в суд с иском к ФИО2 об обязании ответчика за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки, а именно: одноэтажного объекта капитального строительства, магазина с пристроенным гаражом/складом, расположенного в границах земельного участка, с кадастровым номером 91:02:005010:714, по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, СТ «Кальмар», участок № 24, установить ответчику для исполнения решения суда трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 18.02.2021 в удовлетворении искового заявления Департамента городского хозяйства города Севастополя отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой просил решение отменить, приняв новое решение об удовлетворении исковых требований.

Определением Севастопольского городского суда от 05.07.2021 решение Гагаринского районного суда города Севастополя отменено, дело направлено по подсудности в Арбитражный суд города Севастополя.

Определением от 05.08.2021 Арбитражным судом города Севастополя заявление принято к производству, этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ФИО3.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, указал на отсутствие оснований для сноса

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Департаментом городского хозяйства города Севастополя (далее- Департамент) в рамках предоставленных полномочий проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка с кадастровым номером 91:02:005010:292, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Кальмар», участок №24. По результатам составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка №75-РД от 27.04.2020.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 91:02:005010:714, площадью участка 743 +/- 9,54 кв.м по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в границах землепользования СТ «Кальмар» участок №24, принадлежит на праве собственности ФИО2, 01.02.1986 г.р, дата государственной регистрации права: собственность 91:02:005010:714-91/001/2020-1, 30.01.2020, согласно договору купли-продажи земельного участка от 12.09.2018.

На земельный участок наложено ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид ипотека в силу закона, от 30.01.2020 за номером государственной регистрации 91:02:005010:714-91/001/2020-2; срок на который установлено ограничение прав и обременении объекта: с 04.10.2018 по 25.05.2019; лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта: ФИО3.

Сведения о жилом доме и нежилых зданиях на земельном участке 91:02:005010:714 в базах ЕГРН отсутствуют.

Категория земель: земли населённых пунктов; виды разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2).

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» на земельном участке разрешено - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Фактически установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен одноэтажный объект капитального строительства, в котором расположен магазин с пристроенным гаражом/складом, на объекте висит рекламное электронное табло, на котором написано «продукты пиво соки воды готовая еда горячие напитки», согласно информации на вывеске, там ведет предпринимательскую деятельность ИП ФИО2, ИНН <***>, ОГРН <***>; перед входом в магазин находится '7 платёжный терминал.

Справа от пристроенного гаража/склада в границах земельного участка расположен объект некапитального строительства (ларёк), в котором ведется торговая деятельность по продаже овощей-фруктов, на объекте расположено рекламное электронное табло, на котором текстом пишется реклама «овощи- фрукты», рядом висит баннер, на котором написано «овощи-фрукты».

В соответствии с результатами геодезических изысканий установлено, что магазин с пристроенным гаражом/складом, терминал и объект некапитального строительства «овощи-фрукты» находятся в границах исследуемого земельного участка с кадастровым номером 91:02:005010:714.

В связи с размещением на земельном участке ответчика объекта, не соответствующего целевому назначению использования земельного участка, истец обратился в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно сведениям из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером №91:02:005010:292, по адресу: г. Севастополь, СТ «Кальмар», участок №24. на основании договора купли-продажи от 12.09.2018 года, удостоверенного нотариусом г. Севастополя ФИО6, реестровый №92/64-н/92-2018-2-274. является ФИО2.

На земельном участке в установленном законом порядке возведено и зарегистрировано право собственности за ФИО2 на объект капитального строительства с кадастровым №91:02:005010:733, площадью 63,7 кв.м., назначение - «нежилое здание», наименование «хозяйственное строение», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Актом экспертного исследования №22/10/06 от 06.10.2022 года установлено, что объект находится в границах земельного участка, площадь и иные его параметры с момента его государственной регистрации находятся в неизменном состоянии, объект не несет угрозу жизни и здоровью граждан, а также соответствует строительным нормам и правилам.

В качестве доводов со стороны истца имеет место быть исключительно довод об использовании объекта не по его функциональному назначению, но никак не в связи с наличием угрозы жизни и здоровью граждан, нарушению строительных норм и правил.

В данному конкретном случаи, истцом избран неверный способ защиты нарушенных права

Пунктом 1 указанной статьи в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, положениями пункта 1 названной статьи установлены условия, при наличии каждого из которых постройка может быть признана самовольной. Как установлено абзацем вторым пункта 2 статьи 222 ГК РФ. самовольная постройка подлежит сносу осуществим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 (далее - Обзор судебной практики от 19.03.2014) сформулирована правовая позиция о возможности признания права собственности на самовольное строение.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29.01.2015 № 101-0 и от 27.09.2016 № 1748-0 указал, что пункт 3 статьи 222 ГК РФ направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поэтому с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре от судебной практики от 19.03.2014, право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном

участке, может быть признано судом, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 № 595-О-П. от 17.01.2012 № 147-0-0. от 29.03.2016 № 520-0. от 29.05.2018 № 1174-0 № 1175-0, от 25.10.2018 № 2689-0, от 20.12.2018 № 3172-0). При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 № 13-П). Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан. На необходимость устанавливать названные обстоятельства при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении указано в пункте 26 постановления Пленума № 10/22. В данном пункте также разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, следовательно, и единственным безусловным основанием для сноса.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой, устранение последствий нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки. Значимым обстоятельством в данном случае является установление факта обращения лица, создавшего самовольную постройку, в уполномоченные органы в целях ее легализации, в частности за получением разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (абзац 2 пункта 26 постановления Пленума № 10/22).

Учитывая правовые позиции вышестоящих судов, принимая наличия у ответчика права собственности на земельный участок, полученные градостроительные условия на земельный участок, осуществление ввода в эксплуатацию и регистрацию права на спорное, по мнению истца, строение с кадастровым №91:02:005010:733, площадью 63,7 кв.м., назначение - «нежилое здание», наименование «хозяйственное строение» сведения о котором содержаться в ЕГРП, что подтверждено как документально, так и заключением кадастрового инженера и актом экспертного исследования, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, соответствия градостроительным нормам и правилам, что в том числе было предметом рассмотрения органами регистрации при осуществления правовой экспертизы, исключает возможность удовлетворения исковых требований ввиду несоразмерности применяемого способа защиты нарушенному праву.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Ю. Смоляков