Решение от 30 ноября 2018 г. по делу № А68-12552/2018

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-12552/2018

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

при участии в заседании представителей:

от Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО2, по доверенности, до перерыва,

от АО «Тульское предприятие тепловых сетей» – ФИО3 по доверенности, до перерыва,

УСТАНОВИЛ:

Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Тульское предприятие тепловых сетей» (далее – АО «Тулатеплосеть», Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что при рассмотрении материалов, поступивших от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» (далее по тексту – ООО «Газпром межрегионгаз Тула») вх. № 1-47041 от 09.08.2018 по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя газа АО «Тулатеплосеть», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Россия, 300001, <...>, установлено, что АО «Тулатеплосеть» не представило поставщику (ООО «Газпром межрегионгаз Тула») обеспечение исполнение обязательства по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа №54-4-0253/12 от 19.09.2012.

Усмотрев в действиях (бездействии) АО «Тульское предприятие тепловых сетей» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, должностное лицо Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составило при участии представителя АО «Тулатеплосеть» протокол № 424-ГН об административном правонарушении от 02.10.2018.

Заявление о привлечении АО «Тульское предприятие тепловых сетей» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, передано на рассмотрение арбитражного суда на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

АО «Тульское предприятие тепловых сетей» в отзыве на заявление не признает вину в совершении административного правонарушения, полагая, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Основным видом деятельности общества является поставка отопления и горячего водоснабжения в г. Туле (в основном для населения, а также бюджетные и прочих потребителей). Для выработки тепловой энергии АО «Тулатеплосеть» закупает энергоресурсы - газ, электроэнергию, воду, теплоэнергию. Согласно структуре тарифа на тепловую энергию размер «газовой составляющей» в нем с 01.07.2017 г. составлял 38,93%, следовательно, за газ от платежей за отопление предприятие должно было перечислять поставщику газа указанную долю. Превышение доли платежей за газ сверх указанной газовой составляющей в тарифе могло бы повлечь нарушение прав прочих поставщиков энергоресурсов.

В отзыве на заявление изложены факторы, которые обусловили возникновение задолженности по оплате газа.

АО «Тулатеплосеть» предпринимало ряд действий для погашения задолженности за газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Тула» (приведены в отзыве на заявление). По состоянию на 21.11.2018 задолженность оплачена в полном объеме, кроме того уплачены пени (и государственная пошлина) за январь 2018 - 21.11.2018 в размере 85 577 794,66 руб., в том числе 78 541 540,22 руб. по договору №54-4-0253/18 от 26.09.2017.

Суд 23.11.2018 завершил предварительное судебное заседание и в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) открыл судебное заседание в первой инстанции при отсутствии возражений сторон против такого перехода.

Арбитражный суд, рассмотрев заявление и представленные материалы, находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима потребления газа которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Абзацем 9 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» (далее - Закон о газоснабжении) установлено, что поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Как следует из абзаца 10 статьи 25 Закона о газоснабжении, в случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Разделом VII(l) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа), установлен порядок определения покупателей, обязанных предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, заключенному с поставщиком, и порядок предоставления такого обеспечения.

Согласно пункту 40 (1) Правил поставки газа, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или Ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Тула» (поставщик газа) и АО «Тулатеплосеть» (покупатель) был заключен договор поставки газа № 54-4-0253/18 от 29.09.2018 (далее - договор поставки газа).

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора ООО «Газпром межрегионгаз Тула» приняло на себя обязательство поставлять, а АО «Тулатеплосеть» отбирать и оплачивать поставленный газ. Оплату вставляемого газа АО «Тулатеплосеть» обязано производить в порядке становлением пунктом 5.5 договора поставки газа. Фактически потребленный в истекшем месяце природный газ с учетом средств, ранее внесенных в качестве оплаты за природный газ в расчетном периоде, оплачивается в срок 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, генеральным директором АО «Тулатеплосеть» является гр. ФИО4.

В связи с нарушением установленного договором поставки газа порядка расчетов по оплате стоимости поставленного газа у АО «Тулатеплосеть» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тула» образовалась задолженность по оплате за газ, поставленный в январе-апреле 2018 года, в размере 818 559 336,14 руб., которая покупателем, согласно актам сверки взаимных расчетов за реализацию газа, была подтверждена и принята.

В адрес АО «Тулатеплосеть», как покупателю соответствующему критерию, установленному пункту 40(1) Правил поставки газа, поставщиком газа было направлено уведомление от 21.05.2018 № 07-25/2177 с требованием не позднее чем через 60 дней со дня получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в размере 818 559 336,14 со сроком на 6 месяцев.

Уведомление было вручено АО «Тулатеплосеть» 21.05.2018 и зарегистрировано покупателем за входящим № 1985.

АО «Тулатеплосеть» в установленный срок не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в размере 818 559 336,14 руб.

В ходе административного расследования установлено, что АО «Тулатеплосеть» для погашения задолженности предпринимало следующие действия:

1. АО «Тулатеплосеть» разработан и направлен поставщику газа на согласование график платежей на 2018 год (письмо №774 от 28.02.2018);

2. АО «Тулатеплосеть» в июне перечислено 95, 3 млн. руб., в июле 292,3 млн. руб. по договору №54-4-0253/18 от 26.09.2017;

3. Для расчетов за газ АО «Тулатеплосеть» заключило 20.07.2018 договор займа №57658 с ПАО «Тулачермет» на сумму 200 000 000,00 руб. и указанную сумму перечислило на расчетный счет ООО «Газпром межрегионгаз Тула» платежным поручением № 4276 от 20.07.2018 по договору №54-4-0253/18 от 26.09.2017;

4. Письмом № 1785 от 19.06.2018 АО «Тулатеплосеть» предложило поставщику газа принять в качестве обеспечения обязательств по оплате газа права требования по категории «коммерция» в размере 23,6 млн. руб.;

5. АО «Тулатеплосеть» согласовало с поставщиком газа направление платежей третьих лиц непосредственно в ООО «Газпром Межрегионгаз Тула»;

6. АО «Тулатеплосеть» 16.08.2018 письмом №2322 предложило поставщику газа рассмотреть вопрос переуступки прав требования на сумму 1 506 511,13 руб. ФГБОУ ВО «Российский государственный аграрный заочный университет» в качестве обеспечительных мер.

Факт существования задолженности по оплате за газ на момент подачи настоящего заявления АО «Тулатеплосеть» не оспаривало, равно как и факт отсутствия полного обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, принятого должным образом.

Действия (бездействие) АО «Тулатеплосеть» образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения АО «Тулатеплосеть» правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ, и вина данной организации в совершении этого правонарушения подтверждается представленными материалами, до подачи настоящего заявления в арбитражный суд обеспечение не было представлено, задолженность не была погашена.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, основания для привлечения АО «Тулатеплосеть» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, имеются.

При назначении АО «Тулатеплосеть» административного наказания суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из части 3.3 этой статьи следует, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П сформулирована правовая позиция о том, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.

Применительно к данному спору суд учитывает тот факт, что АО «Тулатеплосеть» предпринимало активные действия для погашения задолженности за газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Тула». Во время производства по настоящему по делу (по состоянию на 21.11.2018) АО «Тулатеплосеть» погасило задолженность перед поставщиком в полном объеме, кроме того, уплачены пени за январь 2018 - 21.11.2018, в том числе, 78 541 540,22 руб. по договору №54-4-0253/18 от 26.09.2017.

Основным видом деятельности Общества является поставка жизненно необходимых ресурсов - отопления и горячего водоснабжения в г. Туле (в основном для населения, а также бюджетные и прочих потребителей). При этом управляющие компании, организации, находящиеся в стадии банкротства, коммерческие организации, население имеют задолженность перед АО «Тулатеплосеть» за поставленные ресурсы.

В рассматриваемом случае назначение Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. (в минимальном размере) будет представлять собой избыточную меру государственного принуждения, которая может создать препятствия для дальнейшего ведения деятельности АО «Тулатеплосеть» и предоставления предприятием социально значимых услуг.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, а именно, в размере 50 000 руб. (не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц статьей 14.61 КоАП РФ).

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Тульской области (Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Приокское Управление Ростехнадзора).

ИНН <***>

КПП 710701001

ОКТМО 70701000

Р\С <***>

Наименование банка: Отделение Тула

БИК 047003001

Код бюджетной классификации 498 1 16 41000 01 6000 140

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Тульское предприятие тепловых сетей» ОГРН <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: 300001, <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова