Решение от 4 июня 2017 г. по делу № А72-6359/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-6359/2017
05 июня 2017 г.
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 г.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Д.А. Леонтьева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.Э. Музашвили, с использованием средств аудиозаписи, в помещении Арбитражного суда Ульяновской области, <...>, кабинет № 207,

рассмотрев дело по заявлению

Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора (432012, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

общества с ограниченной ответственностью «Селена-Экология» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, служебное удостоверение.

от ответчика – ФИО2, доверенность от 31.05.2017.

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Селена-Экология».

В судебном заседании 01.06.2017 представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (документы подтверждающие устранение выявленных нарушений).

Представитель заявителя не возражал против заявленного ходатайства.

Ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании 01.06.2017 представитель ответчика просил применить ст.4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, ссылаясь на то, что является объектом малого предпринимательства.

Представитель заявителя не оспаривал тот факт, что ответчик является объектом малого предпринимательства и не возражал против применения ст.4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, 19.04.2017 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО «Селена-Экология».

Установлено, что ответчик осуществляет деятельность по сбору, обезвреживанию отходов 1 класса опасности. Общая численность работников составляет 7 человек. В настоящее время деятельность осуществляется. Характер деятельности - круглогодичный.

Земельный участок, на котором расположена промышленная площадка, находится в долевой собственности с ООО «Ульяновскшифер» (доля в праве 73/100), нежилые помещения общей площадью 611,34 кв.м. находятся в собственности ООО «Селена-Экология», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 05.11.2011 73-АА №253652 и от 05.07.2004 73-АТ №153309 соответственно.

Установлено, что ответчиком для обезвреживания отходов 1 класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые люминесцентные, утратившие потребительские свойства) используется комплекс установок утилизации ртути из люминесцентных ламп с отделением цоколей и очистки сточных вод для обеспечения замкнутого цикла (далее - комплекс). Производительность комплекса (расчетная) - 200 ламп в час. Указанный комплекс установлен в нежилом помещении на промплощадке по указанному адресу.

Указанная деятельность обществом осуществляется на основании лицензии №0730091 от 23.06.2016 по адресу: <...>.

В целях оказания услуг по сбору и обезвреживанию отходов 1 класса опасности Предприятием заключено 165 договоров (в т.ч. государственный контрактов) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Оказанные услуги предприятие осуществляет на возмездной основе. Согласно справки, подписанной директором предприятия выручка от лицензируемого вида деятельности за 2015 год составила - 8 946 тыс. руб., за 2016 год 7 961 тыс. руб., что подтверждается также налоговой декларацией за указанные периоды.

Согласно ст.30 ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В силу подп.30 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Частью 2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст.15 указанного закона лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В п.7 указанной статьи определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования указанной деятельности, определен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подп.«г» п.3 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно п.4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также: а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Прокурорской проверкой установлено, что приказом директора Предприятия от 09.01.2017 №01/2017 допущен к работе с отходами 1-4 класса опасности оператор установки ФИО3 С ним заключен трудовой договор от 01.12.2011.

Согласно должностной инструкции оператора установки демеркуризации ртутьсодержащих отходов, утвержденной директором Предприятия ФИО4 и с которой ознакомлен ФИО3 01.12.2011, оператор обязан обслуживать установку демеркуризации, строго соблюдать санитарные нормы и правила при работе с ртутьсодержащими приборами, при необходимости выполнять погрузочно-разгрузочные работы, использовать средства индивидуальной защиты, предназначенные для работы с ртутьсодержащими приборами (п.3.1; 3.2; 3,4; 5).

Таким образом, оператор ФИО3 осуществляет работы по обращению с опасными отходами 1 класса - обезвреживание.

В нарушение требований законодательства, оператор ФИО3 с 09.01.2017 допущен к деятельности по обращению с опасными отходами, при этом профессиональная подготовка в области обращения с опасными отходами, подтвержденная соответствующими свидетельствами (сертификатами) у него отсутствует.

Таким образом, Предприятие, в нарушение требования подп.«г» п.3, подп.«а» п.4 Положения о лицензировании, допускает к обращению с отходами лиц не прошедших специальное обучение, подтвержденное соответствующими документами, тем самым осуществляет деятельность по обезвреживанию опасных отходов с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт нарушения требований федерального законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, стал возможен по вине юридического лица - ООО «Селена-Экология».

ООО «Селена-Экология» обязано выполнять требования законодательства, принимать меры к недопущению, а также своевременному устранению допущенных нарушений лицензионного законодательства. Однако, юридическое лицо допустило указанные выше нарушения, и своевременно не приняло мер для их устранения.

Таким образом, в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт правонарушения подтверждается Постановлением о возбуждении административного производства от 19.04.2017, другими материалами дела, и ответчиком по существу не оспорен.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лицензируемой деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Ответчик признает вину в совершении административного правонарушения, представив документы об их устранении и просит применить ст.4.1.1. КоАП РФ, так как является субъектом малого предпринимательства.

Заявитель не оспаривает того, что ответчик является субъектом малого предпринимательства и не возражает против применения ст.4.1.1. КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств дела, а также того, что ООО «Селена-Экология» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение (доказательств иного административным органом не представлено), суд назначает административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Назначение в данном случае наказания в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд Ульяновской области, руководствуясь ст.ст.205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Ходатайство ответчика о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Селена-Экология» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 433300, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном пунктом 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Д.А.Леонтьев