Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А57-12598/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-12598/2018
01 ноября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению УПФР в Заводском районе г. Саратова (межрайонное), г. Саратов

заинтересованные лица:

АО «Волгомост», г. Москва

Управление механизации филиал ОАО «Волгомост», г. Саратов,

временный управляющий АО «Волгомост» ФИО2.

о взыскании с АО «Волгомост» в лице Управления механизации филиал ОАО «Волгомост» финансовых санкций в размере 38 000 рублей,

при участии:

от УПФР в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) – ФИО3, по доверенности от 10.05.2018 года,

иные лица- не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд обратилось УПФР в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) с заявлением о взыскании с АО «Волгомост» в лице Управления механизации филиал ОАО «Волгомост» финансовых санкций в размере 38 000 рублей.

Представитель Управления механизации филиал ОАО «Волгомост» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещено.

Представитель УПФР в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 11 декабря 2017г. должностным лицом УПФР в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) составлен Акт № 073S18170013924 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Акт).

В соответствии с Актом, форма СЗВ-М (сведения о застрахованных лицах) за октябрь 2017 года (исходная) в отношении 76-и застрахованных лиц общество представило 22.11.2017 года.

24.01.2018 года на рассмотрение акта камеральной проверки представитель общества не явился, в связи с чем, Управлением принято решение о рассмотрении материалов проверки в его отсутствие.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в отсутствие должника принято Решение № 073S19180000259 от 24.01.2018 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за неполноту и недостоверность представления сведений.

Указанное решение было направлено заказным письмом в адрес страхователя 26 января 2018 года.

В адрес Акционерного общества «Волгомост» в лице Управления механизации филиала ОАО «Волгомост» было направлено Требование № 073S01180008342 от 01.03.2018 года об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, в котором был установлен срок добровольной уплаты до 23.03.2018 года.

До настоящего времени финансовые санкции страхователем не уплачены и в соответствии с пунктом 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

УПФР в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) было направлено в Арбитражный суд Саратовской области заявление о выдаче судебного приказа о взыскании вышеназванных финансовых санкций.

Акционерным обществом «Волгомост» в лице Управления механизации филиала ОАО «Волгомост» подано заявление об отмене судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2018 года по делу № А57-9529/2018 судебный приказ был отменен, однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

Как следует из положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Так, согласно пункту 2.2, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 г. «Сведения о застрахованных лицах».

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Согласно части четвертой статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом изложенного, УПФР в Заводском районе г. Саратова решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.01.2018 г. № 073S19180000259 правомерно привлекло к ответственности АО «Волгомост» в лице Управления механизации филиала ОАО «Волгомост».

Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие доводы об исключении вины в совершении выявленного правонарушения.

Размер штрафа определен Пенсионным фондом исходя из санкции, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Однако при разрешении вопроса о размере ответственности общества за данное нарушение суд полагает необходимым учесть следующее.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09 также разъяснил, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Действительно, факт непредставления обществом в установленный срок сведений в отношении 76 застрахованных лиц подтвержден материалами дела.

Судом принимается во внимание несоизмеримость суммы штрафа характеру совершенного правонарушения.

Наличие ошибки формально образует состав нарушения. Однако формальный подход к наложению штрафа является недопустимым.

Пункт 2.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, с учетом незначительного нарушения срока предоставления соответствующей отчетности, отсутствия умысла, суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 3 800 руб.

Требования заявителя в остальной части, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с АО «Волгомост» в лице Управления механизации филиала ОАО «Волгомост» (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу УПФР в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период - октябрь 2017 года в сумме 3 800 рублей.

В остальное части требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке статей 257-259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в апелляционную, кассационную инстанции.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова