Решение от 23 декабря 2021 г. по делу № А72-17179/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-17179/2021

23.12.2021


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области

к Муниципальному учреждению Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Кузоватово

о признании незаконным бездействия Финансового управления, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника,

об обязании Финансового управления приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решений налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом культуры» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Кузоватово


при участии в заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области – не явились, извещены,

от Финансового управления - не явились, извещены (заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя),

от третьего лица - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Муниципальному учреждению Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области с заявлением:

о признании незаконным бездействия Муниципального учреждения Финансового управления Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный дом культуры»,

об обязании Муниципального учреждения Финансового управления Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный дом культуры», включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решений №265 от 09.04.2021, №281 от 12.04.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Согласно пункта 3 Положения о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области, утвержденным 30.04.2019 УФНС России по Ульяновской области, Инспекция осуществляет функции по применению мер принудительного взыскания, обеспечения поступления в бюджетную систему Российской Федерации сумм задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и другим обязательным платежам на всей территории Ульяновской области.

Суд провел предварительное судебное заседание, и, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.


Из материалов дела следует:

МРИ ФНС России №8 по Ульяновской области в отношении Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом культуры» приняты решения №265 от 09.04.2021, №281 от 12.04.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

Решения №265 от 09.04.2021, №281 от 12.04.2021 получены Финансовым управлением 16.04.2021.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом культуры» является бюджетным учреждением.

В связи с неисполнением указанного исполнительного документа заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Муниципальное учреждение финансовое управление администрации муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области представило отзыв, согласно которому задолженность не оплачена в связи с дефицитом бюджета.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно подпункту 11 пункта 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения – должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решения налогового органа №265 от 09.04.2021, №281 от 12.04.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика исполнены не были.

Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения, в том числе решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленное Финансовым управлением уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника от 16.04.2021 не подтверждает фактическое приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника. Запрошенные судом документы, подтверждающие фактическое приостановление операций по счетам должника, Управлением финансов не представлены.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Муниципального учреждения Финансовое управление администрации муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области по неисполнению требований решений налогового органа №265 от 09.04.2021, №281 от 12.04.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, является незаконным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований части 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Муниципальное учреждение Финансовое управление администрации муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом культуры» включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области №265 от 09.04.2021, №281 от 12.04.2021 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Руководствуясь статьями 110, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Муниципального учреждения Финансовое управление администрации муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом культуры», незаконным.

Обязать Муниципальное учреждение Финансовое управление администрации муниципального образования "Кузоватовский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом культуры» включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области №265 от 09.04.2021, №281 от 12.04.2021 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.


Судья Лубянова О.А.