Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А07-18272/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18272/2020
г. Уфа
21 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.04.2021

Полный текст решения изготовлен 21.05.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "АССОЦИАЦИЯ ОХОТНИКОВ И РЫБОЛОВОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения от 08.10.2019 №22-245 по Гафурийскому району, обязании дать ответ

при участии в судебном заседании согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

В рамках дела № А07-8833/2003 Ассоциация охотников и рыболовов лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее – Ассоциация, заявитель) с требованием обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в выдаче долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира и действий по выдаче именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2003 производство по делу № А07-8833/2003 было прекращено в связи с урегулированием спора сторонами и утверждено мировое соглашение, 18.08.2003 выдан исполнительный лист.

13.10.2004 судом выдан дубликат исполнительного листа по делу № А07-8833/2003.

18.06.2006 судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 68/4812/2350/8/2008.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01 сентября 2008 года произведена замена ответчика по делу № А07-8833/2003 - Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных по Республике Башкортостан на его процессуального правопреемника - Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостандалее –Министерство, заинтересованное лицо).

Согласно представленным документам, в ходе исполнения условий мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2021 по делу № А07-8833/2003, Министерство в период с 2010 по заключило с заявителем охотхозяйственные соглашения в границах охотничьих угодий,расположенных в Абзелиловском, Альшеевском, Архнаглеьском, Аскинском, Аургазинском, Баймакском, Бакалинском, Балтеачевском, Белокатайком, Белорецкком, Бижбулякском, Бирском, Благоварском, Благовещенском, Бурзянском, Гафурийском, Давлекановском, Дуванском, Зилаирском, Караидельском, Кигинском,Кугарчинском, Куюргазинском, Мелеузовском, Мечетлинском, Мишкинском, Янаульском, Шаранском, Чишминском, Чекмагушевском, Хайбуллинском, Учалинском, Татышлинском, Салаватском, Миякинском, Нуримановском районах.

Региональная общественная организация «Ассоциация охотников и рыболовов Республики Башкортостан» обратилась в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Министерство, заинтересованное лицо) с письмом от 01.08.2019 № 22-187 (вх. № 14920 от 01.08.2019), согласно которому в муниципальных районах Баймакский район РБ, Гафурийский район РБ, Хайбуллинский район РБ за Ассоциацией закреплены охотугодья в размере до 70 тыс га. В связи с этим Ассоциация, руководствуясь определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2003 по делу № А07-8833/2003, просила закрепить за ней дополнительно к имеющимся у неё охотугодьям:

-в МР Баймакский район РБ - 151400 га;

-в МР Гафурийский район РБ - 130300 га;

-в МР Хайбуллинский район РБ - 113900 га.

Письмом от 27.08.2019 № 22-205 (вх. № 16498 от 27.08.2019) Ассоциация просила оформить охотхозяйственные соглашения на неисполненную часть, предусмотренных определением к закреплению за Ассоциацией, охотугодий. Ассоциация сообщила, что заявки на закрепление охотугодий в Альшеевском, Баймакском, Гафурийском, Кушнаренковском, Мечетлинском, Миякинском и Хайбуллинском районах будут представляться в соответствии с указаниями специалистов Минприроды РБ на совместных совещаниях по порядку представления материалов для оформления вышеуказанных охотхозяйственных соглашений. С письмом от 27.08.2019 № 22-205 Ассоциация представила заявку по Баймакскому району.

С письмом от 08.10.2019 № 22-246 (вх. № 19318 от 08.10.2019) Ассоциация представила в Министерство данные по площадям охотничьих угодий в Альшеевском, Баймакском, Гафурийском, Кушнаренковском, Мечетлинском, Миякинском и Хайбуллинском районах Республики Башкортостан для заключения охотхозяйственных соглашений.

Письмом от 08.10.2019 № 22-245 (вх. № 19317 от 08.10.2019) Ассоциация просила Министерство рассмотреть заявки, оформить и заключить охотхозяйственные соглашения на испрашиваемые территории.

15.11.2019 Ассоциация представила в Министерство справки КУСов Минземимущества РБ по площади охотугодий, подлежащих закреплению за Ассоциацией в Альшеевском, Баймакском, Гафурийском, Мечетлинском, Хайбуллинском районах.

Ответа на обращение от Министерства не последовало, в связи с чем, заявляя о бездействии Министерства, выразившегося в нерассмотрении заявления от 27.08.2019 № 22-205 в установленные законом сроки, заявитель, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать незаконным бездействие, выразившееся в нерассмотрении обращения о заключении охотхозяйственного соглашения в границах охотничьего угодья, расположеного в Гафурийском районе Республики Башкортостан, основанного на мировом соглашении, заключённом в рамках дела №А07-18272/2020.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Из представленных документов следует, что мировое соглашение заключено в 2003 году.

С 2009 года правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на положениях Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно положениям ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Положениями ст.2 Федерального закона от 02.08.2019 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие со статьей 27 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июня 2020 года.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с ч. 27 и 31 ст. 28 данного Федерального закона (ч. 3 ст. 27 Закона N 209-ФЗ).

Приказам Минприроды России от 29.12.2015 N 569 утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений" (Зарегистрировано в Минюсте России 11.04.2016 N 41741)

Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений (далее - Административный регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, порядок взаимодействия с заявителями, иными органами государственной власти и местного самоуправления, организациями при предоставлении государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений (далее - государственная услуга).

Вышеперечисленные нормативные акты регулируют порядок рассмотрения обращений, обусловленных заключением охотхозяйственных соглашений по итогам проведения аукциона. Порядок рассмотрения обращений, обусловленных необходимостью исполнения условий соглашений в том числе мировых соглашений, в указанных нормативных актах не закреплен.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о рассмотрении обращений) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений юридических лиц (ч. 4 ст. 1 Закона о рассмотрении обращений).

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о рассмотрении обращений государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (документы и материалы на соответствующий запрос должны быть представлены в течение 15 дней);

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

На основании ч. ч. 3, 4 ст. 10 Закона о рассмотрении обращений ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, ответ может быть размещен на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании ч. ч. 1, 1.1 ст. 12 Закона о рассмотрении обращений общий срок рассмотрения обращения составляет 30 дней. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в другие органы руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 ст. 12 Закона о рассмотрении обращений).

Доказательств рассмотрения обращения от 27.08.2019 заинтересованным лицом не представлено, материалы дела не содержат.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу дать ответ на обращение от 08.10.2019 №22-245 в части охотничьих угодий, расположенных в Гафурийском районе Республики Башкортостан.

Расходы по государственной пошлине, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагаются на ответчика, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса РФ.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "АССОЦИАЦИЯ ОХОТНИКОВ И РЫБОЛОВОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать бездействие МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в нерассмотрении обращения от 08.10.2019 №22-245 в части охотничьих угодий, расположенных в Гафурийском районе Республики Башкортостан, незаконным.

Обязать МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу дать ответ на обращение от 08.10.2019 №22-245 в части охотничьих угодий, расположенных в Гафурийском районе Республики Башкортостан.

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "АССОЦИАЦИЯ ОХОТНИКОВ И РЫБОЛОВОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова