Решение от 27 января 2022 г. по делу № А63-15819/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-15819/2021
г. Ставрополь
27 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 января 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола судьей лично, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского межрегиональному управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ОГРН 1052600261120, г. Ставрополь,

к закрытому акционерному обществу «Байсад» г. Кисловодск, ОГРН <***>, г. Кисловодск,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании представителя управления ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 и представителя общества ФИО2 по доверенности от 15.02.2021,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Россельхознадзора (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении ООО «Байсад» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований управление указало, что в произведенной и выпущенной в обращение пищевой продукции (тушке цыпленка-бройлера) обнаружено содержание никарбазин, наличие которого недопустимо, что не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Общество просило при вынесении решения учесть его финансовое положение и назначить административное наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией вменяемой статьи.

Всесторонне и полно исследовав имеющиеся материалы дела, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего в управление из ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория» (далее – лаборатория) протокола испытаний от 21.04.2021 № 6-01310 государственным инспектором управления установлено, что обществом при осуществлении своей деятельности не были предприняты все зависящие меры по соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), а именно: в мясе тушки цыпленка-бройлера глубокой заморозки 1 сорт, (1,7), фирменный пакет, изготовленной обществом 15.03.2021, выявлен никарбазин в количестве 8,18 мкг/кг (при нормативном значении – не допускается). Отбор проб произведен в столовой МКДОУ Д/С № 3 по адресу: <...> (акт отбора (проб) образцов от 30.03.2021 № 2171842).

Производство и выпуск в оборот обществом вышеуказанной продукции подтверждается протоколом испытаний от 21.04.2021 № 6-01310, актом отбора проб (образцов) от 30.03.2021 № 2171842, ветеринарным свидетельством от 29.03.2021 № 9225388368, фотоматериалами.

С учетом выявленных нарушений, а также факта привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении него 27.05.2021, в присутствии представителя – директора фабрики по выращиванию и содержанию птицы ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 02-22/27/154 по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении общества к административной ответственности вместе с материалами административного дела направлены управлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 14.43 названного Кодекса предусматривает ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 данной статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Объектом противоправного посягательства, установленного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, являются требования технических регламентов, государственных стандартов, в том числе к пищевой продукции, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, а также на защиту прав потребителей на приобретение безопасных для жизни и здоровья пищевых продуктов надлежащего качества.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном данным Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержание химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

На основании пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Пунктом 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - участника Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу части 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 не переработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от здоровых продуктивных животных по истечении сроков выведения из организмов таких животных лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе антибиотиков.

В соответствии с частью 3 статьи 19 ТР ТС 021/2011 к убою для использования на пищевые цели допускаются здоровые продуктивные животные из хозяйств и (или) местности, благополучных в ветеринарном отношении.

Не допускается направлять на убой для использования на пищевые цели продуктивных животных, обработанных препаратами для защиты от насекомых, и (или) в отношении которых применялись лекарственные средства для ветеринарного применения, предназначенные для откорма, лечения, профилактики заболеваний, до истечения сроков ожидания их выведения из организма продуктивных животных.

Таким образом, наличие остатков лекарственных препаратов в продовольственном сырье и продукции, изготовленной из него, не допускается.

Следовательно, пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья граждан.

Материалами дела установлено, что общество осуществило производство и выпуск пищевой продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011 (в мясе тушки цыпленка-бройлера глубокой заморозки 1 сорт, (1,7), фирменный пакет, изготовленной обществом 15.03.2021, выявлен никарбазин в количестве 8,18 мкг/кг), что подтверждается протоколом испытаний от 21.04.2021 № 6-01310.

ФИО4 - синтетический противококцидийный препарат, относится к группе антикокцидийных препаратов.

Поскольку указанные обстоятельства свидетельствуют о производстве обществом пищевой продукции, не отвечающей требованиям безопасности, то допущенное обществом нарушение создает угрозу причинения вреда здоровью граждан. В данном случае состав правонарушения является формальным и наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения не подлежит доказыванию.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом судом учтено, что указанная норма права предусматривает повторность совершенного правонарушения.

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ следует, что повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что ранее общество привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ постановлениями от 08.09.2020, которые было предметом рассмотрения дела № А63-15238/2020. Также решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.12.2021 по делу № А63-15809/2021, выступившим в законную силу, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Допущенное нарушение обществом фактически не оспаривается, вина в совершении правонарушения признана последним, о чем свидетельствует ходатайство о снижении размера штрафа.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В обоснование необходимости снижения размера административного штрафа заявитель указал, что общество находится в тяжелом финансовом положении, вся незначительная прибыть направляется на сохранение заработной платы и рабочих мест на предприятии, а также на выполнение обязательств по договорам лизинга и уплату налогов и сборов. В подтверждение приведенных доводов заявитель представил справку о среднемесячном фонде оплаты труд, договоры лизинга, кредитное соглашение, бухгалтерский баланс на 30.09.2021 и отчет о финансовых результатах за январь-сентябрь 2021 года.

Исследовав представленные документы и оценив доводы заинтересованного лица, суд считает возможным применение положение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, и назначает обществу административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь закрытое акционерное общество «Байсад» г. Кисловодск, место нахождения: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 31.07.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ставропольскому краю (Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263501001, номер счета банка получателя 40102810345370000013, номер счета получателя 03100643000000012100, отделение Ставрополь Банка России//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, ОКТМО 07701000, КБК 08111601101010043140.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский