Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А56-93290/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93290/2021
19 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Монтажник наружных работ-1» (адрес: Россия, 196620, Санкт-Петербург, <...>, офис 1-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2012, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191023, Санкт-Петербург, улица Зодчего Росси, дом 1-3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным уведомления от 07.07.2021 № 07-05-20314/21-0-1, об обязании,


при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, на основании доверенности от 01.10.20221,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО3, на основании доверенности от 27.12.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Монтажник наружных работ-1» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным уведомления к Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – Служба) об отказе в выдаче разрешения на строительство от 07.07.2021 № 07-05-20314/21-0-1 и об обязании Службы устранить допущенное нарушение и в течение 7 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу выдав разрешение на строительство объекта капитального строительства «Гостиница со встроенными помещениями, подземная автостоянка, встроенная пристроенная надземная автостоянка», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 78:37:1711301:9 по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А.

Определением суда от 19.04.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №3а-49/2022.

Определением от 15.02.2023 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, также ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, не нашел оснований для его удовлетворения, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

Представитель Службы просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения Общества и Службы, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (далее - земельный участок).

Истец 29.06.2021 в целях застройки земельного участка путем строительства гостиницы со встроенными помещениями, обратился к Службе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, к которому были приложены требуемые действующим градостроительным законодательством документы.

Служба 07.07.2021 уведомила Общество об отказе в выдаче разрешения на строительство (уведомление от 07.07.2021 № 07-05-20314/21-0-1) по следующим основаниям:

1. представленные документы не соответствуют разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, так как проектная документация не соответствует градостроительным регламентам в части общих требований к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (далее - Правила), а именно: допустимости размещения гостиницы, в которой более 10 % апартаментов имеют зоны, предназначенные для приготовления пищи, при возможности их обеспечения объектами социальной инфраструктурой в соответствии с требованиями пункта 1.2.9 Приложения 7 к Правилам (планируемое размещение вышеуказанного объекта капитального строительства нормативно не обеспечено объектами социального назначения); отсутствует решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, предоставленного в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга (пункт 1.2.10 Приложения № 7 к Правилам);

2. несоответствие представленной проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № RU78100000-20213, утвержденного распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 16.03.2015 № 507, в части функционального назначения объекта, указанного в пункте 2.2 указанного градостроительного плана земельного участка.

Общество полагает, что данное уведомление является незаконным ввиду следующего.

Как указывает Общество, представленная документация, вопреки утверждениям Службы, соответствует основным разрешённым видам использования, поскольку она основана на действующем градостроительном плане земельного участка, информация которого в силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ могла быть использована до 01.07.2021, как для подготовки проектной документации, так и для выдачи разрешений на строительство.

В отношении земельного участка 16.03.2015 Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербургу был подготовлен градостроительный план № RU78100000-20213.

Пункт 2.1 градостроительного плана в числе основных разрешенных видов использования земельного участка предусматривает вид «Размещение гостиниц (код 11800)». При этом данный градостроительный план никаких ограничений или дополнительных согласований, необходимых для использования правообладателем земельного участка в соответствии с приведенным видом разрешенного использования, не содержит.

Поскольку градостроительный план был утвержден до 01.01.2017, то в отношении него распространяет действие пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ, предусматривающий, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство.

Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2017 № 207 информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01.07.2017, может быть использована в течение четырех лет с 01.07.2017 для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и(или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство.

Таким образом, срок действия градостроительного плана был ограничен 01.07.2021.

Общество указывает, что основные разрешенные виды использования земельного участка непосредственно допускали возможность размещения запроектированного им объекта. При этом данный градостроительный план не обусловливает возможность реализации указанных видов использования необходимостью согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и обеспечения его объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Данные требования содержатся только в пунктах 1.2.9 и 1.2.10 Приложения № 7 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, вступивших в силу после утверждения градостроительного плана, в связи с чем таковые не могут иметь обратной силы и отменять или ограничивать возможность реализации содержащихся в действующем градостроительном плане основных разрешенных видов использования.

Более того, упомянутое ответчиком положение пункте 1.2.9 Приложения № 7 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 распространяется только на гостиницы, которые размещаются на земельных участках в границах соответствующих территориальных зон, градостроительными регламентами которых предусмотрен вид разрешенного использования "гостиничное обслуживание" (код 4.7), при возможности их обеспечения объектами обслуживания жилой застройки с кодами 3.4.1 (поликлиники) и 3.5.1 (детские сады, школы).

Однако действующим градостроительным планом вид разрешенного использования определен иначе, а именно: «Размещение гостиниц (код 11800)», который был присвоен земельному участку до утверждения нового классификатора видов разрешенного использования в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

При этом, при введении новой классификации законодатель особо оговорил правовой статус ранее действовавших видов использования, которые были присвоены земельным участкам до ее ведения.

Так, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Таким образом, по мнению Общества, независимо от того, что рассматриваемый вид использования земельного участка (код 11800) не предусмотрен действующей системой классификации, он по прежнему признается действительным в силу ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171 -ФЗ, в связи с чем он может использовать наряду с существующими и под квалификацию кода 4.7 не подпадает.

Общество указывает на то, что Служба, отказывая в выдаче разрешения, не ссылалась на вывяленный факт несоответствия архитектурных решений предмету охраны, в связи с чем такой отказ не основан на нормах федерального законодательства.

Действительно, в пункт 2.2. градостроительного плана была внесена следующая информация о назначении объекта капитального строительства: многоквартирный жилой дом. В то же время, в силу пункта 2.1 градостроительного плана такой вид использования отнесен к числу условно-разрешенных, возможность использования которого поставлена в зависимость от получения разрешения в порядке статьи 39 ГрК РФ.

Однако в данном случае истец обращался с заявлением о строительстве гостиницы, что является одним из основных видов разрешённого использования.

По мнению Общества, рассматриваемое положение пункта 2.2 не может ограничивать правообладателя в праве на реализацию основного вида использования участка. Иное понимание означало бы, что у данного участка вообще отсутствуют основные и вспомогательные виды, а есть лишь только единственный условно-разрешенный вид использования, что противоречит части 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), где отражено, что установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Ссылаясь на незаконность отказа Службы в выдаче разрешения на строительство, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ Служба отказывает в выдаче разрешения на строительство в случаях:

-при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи;

- при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

На основании вышеизложенного, при принятии решения Служба обязана руководствоваться законодательством действующим на момент выдачи разрешения на строительство для установления соответствия разработанной проектной документации разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно обжалуемому отказу от 07.07.2021 № 07-05-20314/21-0-1:

1. Несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представленная проектная документация не соответствует градостроительным регламентам в части общих требований к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга (далее - ПЗЗ), утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, а именно: допустимости размещения гостиницы, в которой более 10 % апартаментов имеют зоны, предназначенные для приготовления пищи, при возможности их обеспечения объектами социальной инфраструктурой в соответствии с требованиями пункта 1.2.9 Приложения 7 к Правилам (планируемое размещение вышеуказанного объекта капитального строительства нормативно не обеспечено объектами социального назначения).

Согласно пункту 1.2.9. ПЗЗ Гостиницы, в которых более 10% номеров/апартаментов имеют зоны, предназначенные для приготовления пищи, соответствующие СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», размещаются на земельных участках в границах соответствующих территориальных зон, градостроительными регламентами которых предусмотрен вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7), при возможности их обеспечения объектами обслуживания жилой застройки с кодами 3.4.1 (поликлиники) и 3.5.1 (детские сады, школы) в соответствии с требованиями, установленными Правилами к размещению объектов, относящихся соответственно к видам разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1), «среднеэтажная жилая застройка» (код 2.5), «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6), а также иными требованиями к размещению объектов жилой застройки в соответствии с действующим законодательством.

Согласно проектной документации Раздел 3 Архитектурные решения 04-233-14-АР номера в гостинице длительного проживания со 2 по 9 этажи оборудованы помещениями для приготовления пищи (кухни).

Согласно ответам Комитета по градостроительству и архитектуре от 06.07.2021 № 01 20-5-7903/21, Комитета по строительству от 06.07.2021 № 01-44 9933/21-0-1 объект не обеспечен объектами социального назначения.

- отсутствует решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, предоставленного в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга (п. 1.2.10, 1.2.11 Приложения № 7 к ПЗЗ).

Согласно указанным пунктам ПЗЗ выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства осуществляется при наличии решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, предоставленного в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга.

2. Несоответствие представленной проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка №RU78100000-20213, утвержденного распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 16.03.2015 № 507, в части функционального назначения объекта, указанного в пункте 2.2 указанного градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 2.2 градостроительного плана (стр.7) назначение объекта капитального строительства - многоквартирный жилой дом.

Необходимо отметить, что поскольку градостроительный план земельного участка № RU78100000-20213, утвержден до 01.07.2017, то согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2017 № 207 «О сроке использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка» срок действия градостроительного плана истек 01.07.2021.

Также необходимо уточнить, что Общество ранее уже обжаловало отказ Службы в выдаче разрешения на строительство на объект по указанному земельному участку (Санкт Петербург, Колпино, улица Веры Слуцкой, дом 25, литера А). В обоснование своей правовой позиции Общество указывала идентичные доводы относительно применения сведений указанных в градостроительном плане. В постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа № А56-21012/2019 дана оценка доводов Общества и указано следующее:

Исходя из положений части 1 статьи 51, части 1 статьи 36, пункта 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство среди прочего подлежит установлению соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты применительно к каждой территориальной зоне.

Статьей 51 ГрК РФ установлены основания, при наличии которых может быть отказано в выдаче разрешения на строительство. Одним из таких оснований является несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

В данном случае Госстройнадзором выявлено несоответствие представленной проектной документации строительства Объекта ограничениям, установленным Правилами № 524 для территориальной зоны, в границах которой находится земельный участок предполагаемого строительства.

В силу указанных обстоятельств, у Госстройнадзора имелись основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство.

Учитывая изложенные обстоятельства, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.