Решение от 10 сентября 2025 г. по делу № А24-3462/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3462/2025
г. Петропавловск-Камчатский
11 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Филипповой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Овощевод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 12.03.2025 (сроком на 1 год), диплом ВБА № 0540968, удостоверение ТО № 67;

от лица, привлекаемого к административной ответственности:

ФИО2 – представитель по доверенности от 14.02.2024 (сроком на 3 года), диплом ВСА № 0335377,

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Овощевод» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО СХП «Овощевод») к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме. Дала дополнительные пояснения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, дала пояснения по вменяемым требованиям. Ответила на вопросы суда.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки, принятого заместителем руководителя Управления, от 17.02.2025 № 36 в отношении ООО СХП «Овощевод» проведена проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) (выездная внеплановая проверка приостанавливалась с 27.02.2025 по 25.03.2025 на основании решения о приостановлении срока проведения выездной проверки от 26.02.205 № 36/1) с последующим вынесением в адрес ООО СХП «Овощевод» предписания об устранении нарушений требований законодательства о техническом регулировании от 31.03.2025 №ТР-15/1 со сроком исполнения (пунктов №3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15) до 09.06.2025.

05.06.2025 в адрес Управления посредством электронного документооборота от представителя по доверенности, заместителя директора по производству и кадровой политике ООО СХП «Овощевод» ФИО3 поступила часть готовых документов, журналов по температуре хранилищ и плана перестройки цеха по выполнению части пунктов предписания об устранении нарушений требований законодательства о техническом регулировании от 31.03.2025 № ТР-15/1, со сроком исполнения до 09.06.2025, при оценке которых установлено невыполнение следующих пунктов:

- пункт № 3 не выполнен частично, а именно: не представлены сведения о ревакцинации против дифтерии и столбняка за каждые 10 лет от момента последней ревакцинации АДСм заведующего цехом переработки ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; не представлены сведения по сельхозрабочему промышленного производства    ФИО5 о результатах обязательного лабораторного исследований предварительного медосмотра при трудоустройстве (принят на работу 16.01.2025) о серологическом обследовании на брюшной тиф;

- пункт № 4: производственные помещения (засольный и фасовочный цеха) не оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания или сушки рук, подтверждающие фотоматериалы не представлены, представлена схема план перестройки цеха без экспликации, описания, на которой нет обозначения о расположении умывальных раковин;

- пункт № 5: в потолке фасовочного цеха не заделана дыра в месте демонтажа системы механической вентиляции, не восстановлена целостность покрытия потолка, подтверждающие фотоматериалы не представлены;

- пункт № 6: тамбур туалета в засольном цехе не оборудован умывальником с устройствами для мытья рук, подтверждающие фотоматериалы не представлены, представлена схема план перестройки цеха без экспликации, описания, на которой нет обозначения о расположении умывальных раковин;

- пункт № 7: поверхности полов в фасовочном цехе не выполнены из водонепроницаемых, моющихся материалов, не являются доступными для мытья, и при необходимости, дезинфекции, а также надлежащего дренажа, подтверждающие фотоматериалы не представлены;

- пункт № 8: двери производственного цеха по квашению капусты не являются гладкими, не выполнены из неабсорбируемых материалов: покрытие дверей имеет дефекты покрытия, подтверждающие фотоматериалы не представлены;

- пункт № 9: канализационное оборудование в производственных помещениях не выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции (например, с воздушным разрывом между сливом моечной ванны и верхом приемной воронки канализации), подтверждающие фотоматериалы не представлены;

- пункт № 10: для сбора и хранения отходов, образующихся в процессе производства пищевой продукции, не имеются промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для отходов и мусора, закрываемые емкости, с конструктивными характеристиками, обеспечивающими возможность их очищения, мойки и защиты от проникновения в них животных, подтверждающие фотоматериалы не представлены;

- пункт № 11: удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не организовано способом, исключающим загрязнение пищевой продукции, окружающей среды, возникновение угрозы жизни и здоровью человека: отходы производства не хранят в специально оборудованных местах накопления отходов, поверхности мест накопления не имеют твердое покрытие; поверхности отходов производства, накапливаемые открытым способом, не защищаются от воздействия атмосферных осадков и ветров; на территории предприятия в местах накопления отходов на открытых площадках не оборудована ливневая канализация, подтверждающие фотоматериалы, документы, подтверждающие вывоз и утилизацию отходов производства не представлены;

- пункт № 12: не обеспечена перевозка пищевой продукции в детские учреждения транспортными средствами с соблюдением условий перевозки и хранения продукции, установленными изготовителями такой продукции, фотоматериалы, копии документированной информации о температурных режимах в грузовых транспортных средствах не представлено. Представлены копии актов о проведении очистки и дезинфекции транспортного средства (контейнера) от 21.03.2025 и 24.04.2025;

- пункт № 14: не обеспечена маркировка потребительской упаковки «капусты квашеной» производителя ООО СХП «Овощевод» отвечающая критериям понятности, достоверности и не вводящая в заблуждение потребителей о сроках годности и показателях пищевой ценности продукции: срок годности не указывается в соответствии с ГОСТ 34220-2017; при сроке годности от 72 часов до трех месяцев, на маркировочном ярлыке потребительской упаковки в «дате изготовления» не указаны число, месяц, год, в представленном образце этикетки указано дата изготовления - апрель 2025 г.; в «сроке годности» или аналогичных по смыслу словах «годен до», «годен до конца» не указаны число, месяц, год, в представленном образце этикетки нет сведений о сроке годности с указанием числа, месяца и года; в маркировке пищевой ценности «капусты квашенной» не указаны сведения о количестве жиров в 100 г. пищевого продукта.

По факту выявленных правонарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 17.07.2025 № 115, действия                 ООО СХП «Овощевод» квалифицированы по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с другими материалами направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении                              ООО СХП «Овощевод» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ                         «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно пункту 2 статьи 36 Закона № 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом настоящего правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания органа государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов и связанных с требованиями к процессам.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу абзаца 25 статьи 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Целью принятия технического регламента является, в частности, защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (статья 6 Закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

К объектам данного технического регулирования относится сама пищевая продукция, а также процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, связанные с этой продукцией (статья 3                          ТР ТС 021/2011).

Требования к безопасности пищевой продукции и требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции установлены главами 2 и 3 названного Регламента.

На основании части 6 ТР ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу части 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Пункты 1, 3, 4 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 устанавливают, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений.

Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены; умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук (пункты 1, 5 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011).

Поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги; открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых; двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов (часть 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 7 статьи 14 ТР ТС 021/2011 канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

На основании части 3, части 4 и части 5 статьи 16 ТР ТС 021/2011 отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости; конструктивные характеристики указанных емкостей должны обеспечивать возможность их очищения и (или) мойки и их защиту от проникновения в них животных; удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не должны приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека.

В соответствии частью 1, частью 4, частью 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными изготовителями такой продукции, а в случае их отсутствия - в соответствии с условиями хранения пищевой продукции, установленными изготовителем такой продукции; конструкция грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна обеспечивать защиту пищевой продукции от загрязнения, проникновения животных, в том числе грызунов и насекомых, проведение очистки, мойки, дезинфекции; работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Часть 7 статьи 23 ТР ТС 021/2011 устанавливает, что доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011).

Объектом технического регламента ТР ТС 022/2011 является сама маркировка, которая включает в себя различные надписи, символы и другие обозначения, наносимые на пищевую продукцию (ее потребительскую или транспортную упаковку), а также сам носитель этой информации (этикетку, листок-вкладыш).

Статья 4 ТР ТС 022/2011 устанавливает требования к маркировке пищевой продукции, в соответствии с которой маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением определенных регламентов случаев; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера;  рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (пункт 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

            Пункт 1 части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 устанавливает, что маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать наименование пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции. В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

            Указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов: «дата изготовления» с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев (подпункт 2 пункта 1 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

            Указание в маркировке пищевой продукции срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов: «годен до» с указанием числа, месяца, года при сроке ее годности от 72 часов до трех месяцев; «годен до конца» с указанием месяца, года или «годен до» с указанием числа, месяца, года при сроке ее годности не менее трех месяцев (подпункт 2, подпункт 3 пункта 1 части 4.7 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

            В соответствии с пунктом 7 части 4.9 статьи 4 ТР ТС 022/2011 количество белков, жиров, углеводов и энергетическая ценность (калорийность) пищевой продукции должно указываться в отношении белков, жиров, углеводов и энергетической ценности (калорийности), для которых такое количество в 100 граммах или 100 миллилитрах либо в одной порции пищевой продукции (в случае приведения пищевой ценности в расчете на одну порцию) составляет 2 и более процента величин, отражающих среднюю суточную потребность взрослого человека в белках, жирах, углеводах и энергии. В иных случаях количество белков, жиров, углеводов и энергетическая ценность (калорийность) пищевой продукции могут указываться по усмотрению изготовителя.

Маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения (пункт 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

В силу с пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 216 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 25.06.2025) (далее - СанПиН 2.1.3684-21) накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В силу пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

            На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (пункт 221 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 5 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4(далее - СанПиН 3.3686-21), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу пункта 58 СанПиН 3.3686-21 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования).

Работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются работодателем к исполнению ими трудовых обязанностей. Контроль допуска к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (пункт 61 СанПиН 3.3686-21).

Данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 62 СанПиН 3.3686-21).

Профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 64 СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с пунктом 72 СанПиН 3.3686-21 факт проведения профилактической прививки или отказа от нее в письменном виде должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения.

Из материалов дела усматривается, что ООО СХП «Овощевод» не устранило нарушение требований законодательства о техническом регулировании.

Обязанность по устранению указанных нарушений была возложена на ООО СХП «Овощевод» предписанием от 31.03.2025 № ТР-15/1 со сроком исполнения (в части вменяемых нарушений) до 09.06.2025, мониторинг которого показал, что данный ненормативный правовой акт в части ООО СХП «Овощевод» не исполнен, и что предписываемые меры по устранению выявленных нарушений не предприняты.

Принимая во внимание, что доказательств устранения выявленных нарушений как до, так и после истечения срока исполнения предписания ООО СХП «Овощевод» представлено не было, вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, события вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, является правильным. При этом сам факт вменяемого нарушения Обществом фактически в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Вместе с тем, заявление административного органа удовлетворению не подлежит в связи с истечением срока давности привлечения ООО СХП «Овощевод» к административной ответственности.

Так, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 26.03.2019 № 823-О, срок давности привлечения к ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Аналогичная правовая позиция относительно указанного срока давности привлечения к ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ содержится                                     в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 305-ЭС19-20818 по делу № А41-17699/2019.

Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» были внесены соответствующие изменения, в том числе в статью 4.5, а именно в части 1 слова «двух месяцев» заменены словами «шестидесяти календарных дней», слова «трех месяцев» заменены словами «девяноста календарных дней». Соответственно, срок давности привлечения ООО СХП «Овощевод» к административной ответственности подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения и истекает по истечении девяноста календарных дней (07.09.2025).

Вместе с тем, на день рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения                        ООО СХП «Овощевод» к административной ответственности истек.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах требование административного органа  удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями  167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Овощевод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья                                                                                                                  М.В. Карпачев