Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № А40-57761/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-57761/2017-145-512
25апреля 2017г.
г. Москва


Резолютивная часть суда вынесена 19 апреля 2017г.

Решения суда в полном изготовлено 25 апреля 2017г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Вигдорчика Д.Г.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, 117997 <...>, ГСП-7)

к акционерному обществу «Воентелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 107014, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

При участии: от заявителя – Галушкин Д.В., доверенность № 5-Д, от 16.01.2017г., паспорт, от ответчика – Слесарева С.А., доверенность № 77 от 27.02.2017г., паспорт,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы обратилось Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу о привлечении к административной ответственности акционерному обществу «Воентелеком» по ч. 3 ст. 14.1 КРФоАП.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, признал вменяемое нарушение.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 31.03.2017г. в судебном заседании 19.04.2017г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности является организацией, осуществляющей вид деятельности, определенный Федеральным законом РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» – предоставление услуг связи, на осуществление которой требуется лицензия.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области связи. В соответствии с п.8 указанного положения предметом проверок юридических и физических лиц является соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных требований, в том числе: к пропуску трафика и его маршрутизации; к порядку распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации; к использованию операторами связи выделенного им ресурса нумерации в соответствии с установленным порядком использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации; к присоединению сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе к условиям присоединения; к использованию в сети связи общего пользования, технологических сетях и сетях связи специального назначения (в случае их присоединения к сети связи общего назначения) средств связи, прошедших обязательное подтверждение соответствия установленным требованиям; к осуществлению лицензируемой деятельности в области связи при проведении в отношении лицензиатов лицензионного контроля в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»; к защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации; к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий;к управлению сетями связи.

В соответствии с п.9 Положения при проведении проверок выполнения обязательных требований в области связи, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «к», «м», «о» и «р» пункта 8 настоящего Положения, орган государственного надзора организует и проводит следующие мероприятия по контролю: а) анализ документов, содержащих сведения о выполнении обязательных требований; б) измерения параметров функционирования сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения ;в) измерения специальными техническими средствами, в том числе техническими средствами (программными средствами), интегрированными в контролируемые системы (средства) связи; г) запись показаний специальных технических средств, в том числе сигналов контролируемых источников излучений, и оформление этих показаний по формам, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном статьями 15.1, 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 26.10.2012г. № 1101 (Правила ведения ЕАИС).

В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

Согласно п. 12 ст. 15.1 Закона об информации порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок получения доступа оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», к информации, содержащейся в Реестре, утвержден приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169 (далее - Порядок получения доступа).

В соответствии с п. 2 Порядка получения доступа, направленного на реализацию императивного требования закона об ограничении оператором связи доступа к таким сайтам, оператору связи обеспечен круглосуточный автоматический режим выгрузки из реестра перечня доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет».

В соответствии п. 13 Правил создания, формирования и ведения реестра запрещенной информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ oт 26.10.2012 № 1101 (далее — Правила реестра), перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых - адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

Согласно п. 3 Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Минкомсвязи России от 21.02.2013 № 169 (далее - Порядок), получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети «Интернет» http://eais.rkn.gov.ru и http://vigruzki.rkn.gov.ru.

Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром, из числа аккредитованных Минкомсвязи России.

Для исполнения данного требования оператору связи необходимо осуществлять выгрузку из реестра перечня доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что в Роскомнадзор поступил Акт мониторинга № 77/69 от 03.02.2017г. выполненный ФГУП «РЧЦ ЦФО», в соответствии с которым предприятием проведен мониторинг за соблюдением операторами связи требований, установленных ст. 15.1 - 15.4 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Мониторинг осуществлялся посредством технического средства контроля (Аппаратно-программный Агент АС «РЕВИЗОР», сертификат соответствия: регистрационный номер ОС-1-СУ-0496, срок действия: с 05 октября 2016 г. до 05 октября 2019 г.).

В результате изучения полученных материалов установлено, что АО «Воентелеком» в нарушение требований с п. 5 ст. 46 Федерального закона «О связи» и ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не ограничивает доступ к следующим сайтам в сети Интернет, включенным в Реестр запрещенной информации:

- адрес ресурса: http://family-naturism.com внесен в Реестр запрещенной информации на основании Решения Роскомнадзора от 26.06.2015 № 66825-URL-on. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 03.02.2017,

- адрес ресурса: http://dd-24.biz внесен в Реестр запрещенной информации на основании Решения ФСКН от 08.02.2016 № 2/1/11-1741. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 03.02.2017,

- адрес ресурса: http://pokkker.365planet365.com внесен в Реестр запрещенной информации на основании Решения ФНС от 09.03.2016 № 2-6-27/2016-01-30-5-АИ. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 03.02.2017,

- адрес ресурса: http://lolita-haus.com/ls-magazine-13-tough-stuff-tl01.html внесен в Реестр запрещенной информации на основании Решения Роскомнадзора от 14.06.2016 № 128008-URL-on. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 03.02.2017,

- адрес ресурса: http://azartplay.cc внесен в Реестр запрещенной информации на основании Решения ФНС от 21.10.2016 № 2-6-27/2016-08-09-57-АИ. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 03.02.2017,

- адрес ресурса: http://casinofreedom.info внесен в Реестр запрещенной информации на основании Решения ФНС от 15.11.2016 № 2-6-27/2016-11-05-32-АИ. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 03.02.2017,

- адрес ресурса: https://cvulkan.bet внесен в Реестр запрещенной информации на основании Решения ФНС от 14.12.2016 № 2-6-27/2016-12-13-304-АИ. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 03.02.2017,

-адрес ресурса: http://ready4winl.com/landingpages/1968/index.php?refCode = wp_wl5495p230_{tracker} внесен в Реестр запрещенной информации на основании Решения ФНС от 14.12.2016 № 2-6-27/2016-12-13-127-АИ. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 03.02.2017,

- адрес ресурса: http://bsbobet.com внесен в Реестр запрещенной информации на основании Решения ФНС от 28.12.2016 № 2-6-27/2016-12-28-211-АИ. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 03.02.2017,

- адрес ресурса: http://winehelp.biz внесен в Реестр запрещенной информации на основании Решения суда от 31.10.2016 № 2-3480/2016. Дата и время фиксирования не блокирования ресурса 03.02.2017.

15.02.2017г. начальником отдела Управления Роскомнадзора по ЦФО В.Е. Вировец, в отсутствие законного представителя ООО «МИГ-Сервис Центр» составлен Протокол № АП-77/19/744 по делу об административном правонарушении в области связи. Копия направлена почтой.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении извещен Письмом от 09.02.2017г. № 7926-08/77, полученное обществом 09.02.2017г. за вх. № 1458 согласно штампа входящих..

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении АО «Воентелеком» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Действия, связанные с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор своя обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги свои в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

АО «Воентелеком» имеет лицензию № 109095 от 28.02.2012г. на оказание телематических услуг.

На основании п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 109095 оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

АО «Воентелеком» не выполнило требования п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий лицензии.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, ответчиком ни административному органа при составлении протокола, ни суду не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Суд также учитывает, что в ходе судебного разбирательства представитель АО «Воентелеком» по доверенности № 77 от 27.02.2017г. ФИО3, согласилась с выявленным нарушением. Таким образом, суд приходит к выводу, что общество фактически признало вменяемое наруешние.

Срок привлечения АО «Воентелеком» к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ по данному делу не пропущен, правонарушения выявлено 14.06.2016г.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 ч. 3, 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Воентелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 15.06.2009г., 107014, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо.

Взыскать с акционерного общества «Воентелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 15.06.2009г., 107014, <...>) штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

УФК по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по ЦФО) лицевой счет: 04731А20700, ИНН <***>, КПП: 772401001, БАНК: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, счет: 40101810045250010041, ОКТМО: 45918000, КБК: 09611690020026000140, УИН: 09600000000004720191.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья: Д.Г. Вигдорчик