Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А83-6221/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

09 июля 2018 года Дело №А83 – 6221/2018


Резолютивная часть решения объявлена «02» июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «09» июля 2018 года.


Судья Арбитражного суда Республики Крым Титков С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление №323.1 от 13.04.2018


Департамента труда и социальной защиты населения <...>, <...>; ОГРН <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент финансов города Севастополя,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью Агентство «Голубая лагуна»,

о признании недействительным решения и предписания антимонопольного органа,


при участии в судебном заседании:

от Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя – ФИО1, доверенность от 09.06.2018, ФИО2, доверенность от 29.12.2017;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю–не явился;от Департамента финансов города Севастополя – ФИО3 по доверенности № 2453/20-091/18 от 19.06.20184

от Общество с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» – ФИО4 по доверенности №12 02.07.2018

от Общество с ограниченной ответственностью Агентство «Голубая лагуна» –не явился;

вольный слушатель - ФИО5, личность удостоверяется паспортом гражданина РФ.


УСТАНОВИЛ:

16.04.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя поступило заявление №323.1 от 13.04.2018, согласно которому просит суд:

- признать пункты 2, 3, 4 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №08/0304 – 18 от 10 апреля 2018 года незаконными;

- признать предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №08/0304 – 18 от 10.04.2018 незаконным.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.04.2018 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «13» июня 2018 года на 10 часов 00 минут.

Во время судебного заседания, которое состоялось 13.06.2018 представители сторон заявили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд удовлетворил вышеуказанные ходатайства и приобщил к материалам дела представленные суду документы.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителей сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон изложили суду свои правовые позиции.

Представитель Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент финансов города Севастополя (ОГРН <***>).

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю просил суд привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» и Общество с ограниченной ответственностью Агентство «Голубая лагуна».

Исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить вышеуказанные ходатайства и привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент финансов города Севастополя, Общество с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» и Общество с ограниченной ответственностью Агентство «Голубая лагуна».

В связи с вышеизложенным суд отложил судебное заседание на «02» июля 2018 года на 12 часов 30 минут для предоставления возможности предоставить сторонам дополнительное время на предоставление суду дополнительных доказательств по делу.

В судебное заседание, которое состоялось 02.07.2018, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю и Общество с ограниченной ответственностью Агентство «Голубая лагуна» явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

Из материалов дела усматривается следующее.

Решением Крымского УФАС России по делу №08/0304 – 18 от 10.04.2018 жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» на неправомерное отклонение Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя при проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе, извещение №0174200002018000021 признана необоснованной.

Однако, изучением конкурсной документации Комиссией Управления установлено, что Заказчик предъявляет к участникам Конкурса дополнительное требование о наличии опыта исполнения контрактов на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровление за последние три года до даты подачи заявки на участие в закупке (п. 19.1 Конкурсной документации).

В связи с изложенным Комиссия Управления пришла к выводу о том, что Заказчик неправомерно в нарушение ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе допустил к участию в Конкурсе Общество с ограниченной ответственностью Агентство «Голубая лагуна», так как в качестве опыта исполнения контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению участник предъявил Договоры с иным предметом – проведение спортивно – тренировочных смен в детских лагерях, что очевидно не соответствует предмету закупки.

В тоже время Комиссия Управления изучением конкурентной среды, а также с учётом мнения Заказчика, который пояснил, что в связи с приближением курортного сезона окончание рассматриваемой закупки является приоритетом, пояснений Заявителя, настаивающего на добросовестном исполнении контракта, предъявленного им в качестве подтверждения опыта выполнения работ аналогичных предмету закупки, изучив информацию размещенную в БИС об исполнении Заявителем контракта, предъявленного им в качестве подтверждения опыта выполнения работ аналогичных предмету закупки, считает целесообразным предоставить Заказчику возможность проведения закупки со стадии предквалификационного отбора без учета в заявках ООО «Агентство «Голубая лагуна» и ООО «Каламит-Тур» фактов несоответствия наименования аналогичного опыта выполнения работ и документального неподтверждения исполнения контракта.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Управления, решила:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Каламит-Тур»

на действия Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя при проведении конкурса с ограниченным участием на оказание убдуг. по организации отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе, извещение № 0174200002018000021, необоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 56, статьи 31 | Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП.

В тот же день заявителю выдано предписание, а именно:

1.1 .Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя:

1.2. отменить протоколы предквалификационного отбора от 21 марта 2018 года и протокола рассмотрения и оценки заявок от 22 марта 2018 года составленные, в ходе проведения Конкурса;

1.3. провести процедуру Конкурса со стадии предквалификационного отбора с учетом решения по делу № 08/0304-18 от 10 апреля 2018 года, не учитывая в заявках, ООО «Агентство «Голубая лагуна» и ООО «Каламит-Тур» фактов несоответствия наименования аналогичного опыта выполнения работ и документального неподтверждения исполнения контракта;

1.4. в срок до 24 апреля 2018 года представить в адрес Управления документальное подтверждение исполнения пунктов 1.1 - 1.3 настоящего предписания.


Оспаривая законность названных решения и предписания заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Согласно пункту 19.1 Конкурсной документации к участникам конкурса применяются требования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, в том числе, о «наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению за последние три года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс», которые подтверждаются копией (копиями) ранее исполненных контракта (контрактов) и (или) договора (договоров), заключенных участником закупки с заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц, а также документов, подтверждающих исполнение указанных контрактов и (или) договоров без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней).

По мнению Крымского УФАС России предоставленный ООО «Агентство «Голубая лагуна» государственный контракт на оказание услуг по организации спортивно - тренировочных смен в детских лагерях № 17/05-16 от 23 мая 2016 года не является договором на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровление.

Данное утверждение Крымского УФАС России является необоснованно.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 раздела 5 Конкурсной документации (нестоимостные критерии) Департамент одним из нестоимостных критериев определил наличие профильных (специализированных) смен.

Предметом контракта, представленного участником - ООО «Агентство «Голубая лагуна» к заявке на участие в конкурсе предусмотрено, что исполнитель (ООО «Агентство «Голубая лагуна») оказывает услуги по организации спортивных - тренировочных смен в детских лагерях.

Таким образом, Комиссия, оценивая предоставленный Контракт, рассматривала организацию спортивно - тренировочных смен в детских лагерях как профильную смену, то есть надлежащий опыт в организации отдыха и оздоровления детей.

В своем решении Крымский УФАС России посчитал, что ООО «Каламит - Тур» документально не подтвердил наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению за последние три года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс», которые подтверждаются копией (копиями) ранее исполненных контракта (контрактов) и (или) договора (договоров), заключенных участником закупки с заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц, а также документов, подтверждающих исполнение указанных контрактов и (или) договоров без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней).

Однако, в пункте 1.3 своего предписании Крымский УФАС России обязывает Департамент не учитывать это обстоятельство.

В отзыве на заявление представитель Крымского УФАС России ссылается на те же обстоятельства, что и в оспариваемом заявителем решении, и считает его, а равно и выданное на основании этого решения предписание законными и обоснованными.

Представитель Департамента финансов города Севастополя просит удовлетворить требование заявителя в полном объёме по следующим основаниям.

Определение «отдых детей и их оздоровление» законодательно установлено ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Таким образом, законодатель определил, что занятие физической культурой, спортом и туризмом является составляющим понятия «отдых детей и их оздоровление».

Организация спортивно - тренировочных смен в детских лагерях (предмет контракта ООО «Голубая лагуна») соответствует определению «отдых детей и их оздоровление» установленному ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» как совокупность мероприятий, направленных занятие детей физической культурой, спортом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Применение комиссией Крымского УФАС России норм Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» необоснованно, так как предметом правового регулирования указанного закона является основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, а не организация отдыха и оздоровление детей. Указанным законом не регулируются мероприятия по проведению спортивно - тренировочных смен в детских лагерях.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объектами спорта признаются объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Определение «детского лагеря» содержится в ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» как - организации отдыха детей и их оздоровления - организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительнообразовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие лагеря), санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, эколого - биологические лагеря, творческие лагеря, ^ историко-патриотические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), созданные при организациях социального обслуживания, санаторно - курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях.

Таким образом, представленный ООО «Голубая лагуна» контракт на оказание услуг по проведению спортивно-тренировочных смен в детских лагерях подлежит правовому регулированию согласно Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», что соответствует предмету закупки.

Общество с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» и Общество с ограниченной ответственностью Агентство «Голубая лагуна» отзыв на заявление не представили.


Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Крымское УФАС России не опровергло доводы заявителя и Департамента финансов города Севастополя.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что утверждение Комиссии Крымского УФАС России о том, что допуск к участию в конкурсе Общества с ограниченной ответственностью Агентство «Голубая лагуна» основан на неправомерном применении закона.

Кроме того оно является внутренне противоречивым и непоследовательным, что и привело к принятию решения, не соответствующего действующему законодательству.

Так как нарушения Заказчиком (заявителем) ч. 6 ст. 56, ст. 31 Закона о контрактной системе не допущено, решение Крымского УФАС в оспариваемой части следует признать незаконным, равно как выданное на основании этого решения предписание.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Заявление Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя – удовлетворить.

2. Признать пункты 2 – 4 Решения и в полном объёме Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №08/0304 – 18 от 10.04.2018 – незаконными.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков