Решение от 10 января 2022 г. по делу № А70-20229/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20229/2021
г. Тюмень
10 января 2022 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

Главного управления МЧС России по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ООО «Империя безопасности» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 14.10.2021 № 17),

установил:

Главное управление МЧС России по Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ООО «Империя безопасности» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 14.10.2021 № 17).

26.10.2021 определением Арбитражного суда Тюменской области указанное заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 20.12.2021 по делу № А70- 20229/2021, составленным в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

24.12.2021 от заявителя в суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 3 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Рассмотрев заявления о подготовке мотивированного решения по настоящему делу, суд считает названное заявление подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество является обладателем лицензии от 17.06.2016 № 45-06-2016-002297 (45-Б/00075) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании распоряжения Управления от 23.09.2021 № 80 в отношении Общества было назначено проведение внеплановой выездной проверки.

Результаты проверки оформлены актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 41.10.2021 № 80.

В ходе проведения плановой выездной проверки Управлением в деятельности Общества были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

14.10.2021 по выявленным актам в отношении Общества был составлен протокол №17 об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает заявление о привлечении к административной ответственности не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ состоит в нарушении условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является лицо, осуществляющее деятельность на основании имеющегося специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с положениями п. 15 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее также – Положение №1128), лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой ст. 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (подпункт «б»).

В соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно Минимальному перечню оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 № 571 (далее также – Минимальный перечень), в указанный перечень включены, в том числе:

- техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний;

- техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний.

Управление указывает, что Общество как владелец лицензии не обеспечило наличие оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерений, согласно перечню, предусмотренному ч. 4 ст. 24 Закона № 69-ФЗ, а именно у Общества отсутствуют технические средства, предназначенные для проведения гидравлических и пневматических испытаний.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

Таким образом, обязанность по доказыванию наличия события и состава административного правонарушения, возлагается на административный орган.

Исследовав материалы дела, суд считает, что Управлением не доказано событие вменяемого правонарушения.

Из протокола (акта) осмотра соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 01.10.2021 следует, что Общество представило договор аренды от 11.01.2021 № 1/21, заключенный между Обществом (арендатор) и ООО «Гарант-Пожсервис» (арендодатель).

Согласно условиям указанного договора ООО «Гарант-Пожсервис» передало Обществу в аренду, в том числе ручной опрессовочный насос МЕГЕОН-98025 (заводской номер 20183764), а также воздушный компрессор ВИХРЬ КМП-230/24 (заводской номер LSPW 12.2.1801.2096).

Указанное оборудование было предъявлено Обществом к осмотру, что подтверждается фотоматериалом, приложенным к названному выше протоколу (акту) от 01.10.2021 (л.д. 39-40).

Наличие указанного оборудования у Общества также подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 41.10.2021 № 80 (п . 16, п. 18, л.д. 28)

Согласно доводам Общества, техническим средством, предназначенным для проведения гидравлических испытаний является ручной опрессовочный насос МЕГЕОН-98025 (заводской номер 20183764). Техническим средством, предназначенным для проведения пневматических испытаний, является воздушный компрессор ВИХРЬ КМП-230/24 (заводской номер LSPW 12.2.1801.2096).

Судом установлено, что гидравлические и пневматические испытания представляют собой способы проверки герметичности, прочности трубопроводов, сосудов, другого оборудования, работающих под давлением, жидкостью или сжатым воздухом.

В материалы дела представлен технический паспорт на воздушный компрессор ВИХРЬ КМП-230/24, согласно п.1.1. которого воздушный компрессор представляет собой механическое устройство, предназначенное для нагнетания сжатого воздуха в различное пневмообрудование.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту на ручной опрессовочный насос МЕГЕОН-98025 указанное оборудование предназначено для точных и быстрых гидроиспытаний емкостей, а также для контроля герметичности трубопроводных систем и резервуаров, в том числе в системах пожаротушения.

С учетом изложенного выше опрессовочный насос МЕГЕОН-98025 (заводской номер 20183764) и воздушный компрессор ВИХРЬ КМП-230/24 (заводской номер LSPW 12.2.1801.2096) является техническими средствами для проведения гидравлических и пневматических испытаний, что подтверждается сведениями, полученными из технических паспортов на данное оборудование.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ иное Управлением не доказано.

Судом установлено, что в акте проверки от 14.10.2021 № 80 Управлением не дана оценка факту представления поименованного выше оборудования к осмотру. Требования к поверке оборудования не нарушены, что подтверждается актом от 14.10.2021 № 80, и не вменяется Обществу в качестве нарушения.

Кроме того, о наличии и предъявлении к осмотру технических средств, предназначенных для проведения гидравлических и пневматических испытаний, Обществом было заявлено при составлении протокола об административном правонарушения. Однако при составлении заявления о привлечении Общества к административной ответственности, подаваемого в суд, Управлением не оценены доводы Общества о наличии технических средств, предназначенных для проведения гидравлических и пневматических испытаний.

Повторно указанные доводы нашли отражение в отзыве Общества на заявление о привлечении к административной ответственности. Однако в ходе производства по делу в суде Управлением так и не были приведены доводы и доказательства в опровержение позиции ответчика.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в нарушение положений ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 205 АПК РФ Управлением не доказано событие вменяемого правонарушения.

При указанных обстоятельствах Общество не может быть привлечено к административной ответственности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями167-170, 176, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Сидорова О.В.