Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А13-2041/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2041/2022
город Вологда
18 апреля 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Кичменгско-Городецкого района о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Здоровье+» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от административного органа Иволги О.В., от ответчика директора ФИО2, представителя ФИО3 по доверенности от 14.04.2021,

у с т а н о в и л :

прокуратура Кичменгско-Городецкого района (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Здоровье+» (далее – общество, ООО «Здоровье+») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2022 и приложенных к нему документов.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на осуществление обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании факт правонарушения не оспаривали, указали на устранение допущенных нарушений, просили в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании решения от 24.01.2022 проведена проверка в отношении ООО «Здоровье+» в целях проверки исполнения законодательства регулирующего оборот лекарственных средств и медицинских изделий, а также ценообразование на них, по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлено, что при осуществлении фармацевтической деятельности в аптеке общество допустило нарушение требований Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ), Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н (далее – Правила № 706н). Допущенное нарушение выразилось в том, что на момент проверки 24.01.2022 лекарственные препараты: капсулы подъязычные «Валидол» 2 упаковки по 20 капсул, условия хранения: в сухом, защищенном от света месте при температуре от +50C до +200С; раствор для внутривенного и внутримышечного введения «Преднизалон буфус» 1 упаковка по 10 ампул, условия хранения: в сухом, защищенном от света месте при температуре не выше +150С; таблетки «Эуфиллин» 10 упаковок по 30 таблеток, условия хранения: в сухом, защищенном от света месте при температуре не выше +200С, хранились в торговом зале аптеки при температуре +21,40С.

По результатам проверки прокурором вынесено постановление от 14.02.2022 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении.

По мнению прокурора, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Здоровье+» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителям право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суд, уполномоченный рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Таким образом, в данном случае производство по делу об административном правонарушении возбуждено уполномоченным органом.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) определено, что лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о лицензировании целями лицензирования отдельных видов деятельности является, в том числе, и предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение № 1081).

Согласно пункту 6 Положения № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В силу подпункта «з» пункта 5 Положений № 1081 одним из лицензионных требований и условий является соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Согласно пункту 33 статьи 4 Закона № 61-ФЗ под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 706н хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

Материалами дела подтверждается, что общество на основании лицензии от 19.11.2020 № ЛО-35-02-001120, выданной Департаментом здравоохранения Вологодской области, осуществляет фармацевтическую деятельность, в частности, в аптеке по адресу: <...>.

В данном случае в ходе проверки выявлен факт нарушения ООО «Здоровье+» при осуществлении фармацевтической деятельности лицензионных условий и требований.

Данный факт подтвержден рапортом от 08.02.2022, актом проверки от 24.01.2022 и фотоматериалами к нему.

Исходя из изложенного, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности.

В ходе судебного разбирательства в суде обществом приведены доводы о том, что общество не подлежит привлечению к административной ответственности в силу пункта 4 статьи 2.1 КоАП РФ введенного Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ.

Так в частности, пунктом 4 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 50 от 04.03.2022 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб. привлечена заведующая аптекой ФИО4, которая допустила осуществление ООО «Здоровье+» предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом представитель общества в судебном заседании пояснил, что ООО «Здоровье+» предприняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в частности проведены обучения сотрудников, закуплено дополнительное оборудование.

Суд приходит к выводу о том, что общество принимало все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, проявив должную степень заботливости и осмотрительности во избежание совершения вменяемых нарушений.

При таких обстоятельствах требование прокуратуры Кичменгско-Городецкого района о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требования прокуратуры Кичменгско-Городецкого района о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Здоровье+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.


Судья С.А. Киров