Решение от 6 августа 2024 г. по делу № А72-2842/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-2842/2024

6.08.2024


Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2024

Решение в полном объеме изготовлено 6.08.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Муниципальному казенному учреждению «Организатор пассажирских перевозок» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третьи лица - Автономная некоммерческая организация "Центр организации дорожного движения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО2, г. Ульяновск


об оспаривании решения от 22.01.2024 г. о сохранении Акта №140-2023/10 от 04.12.2023 в действии,


при участии:

от заявителя – до и после перерыва - ФИО3, паспорт, доверенность от 02.002.2024, диплом ВСГ 0209401, адвокат Руднев Р.В., удостоверение №514, ордер №55 от 1.05.2024, доверенность от 01.03.2024;

от ответчика – до перерыва не явились, после перерыва - ФИО4, паспорт, доверенность №02/24 от 24.04.2024, диплом К №22910;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области – ФИО5, паспорт, доверенность от 03.04.2024.

от иных лиц – не явились, извещены;



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Организатор пассажирских перевозок» о признании незаконным решения и.о. директора МКУ «Организатор пассажирских перевозок» ФИО6 от 22.01.2024 г. о сохранении Акта №140-2023/10 от 04.12.2023 в действии, об обязании и.о. директора МКУ «Организатор пассажирских перевозок» ФИО6 отозвать акт №140-2023/10 о выявлении нарушений, при наступлении которых уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о прекращении действий свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Определением от 19.03.2024 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 14.05.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Автономную некоммерческую организацию "Центр организации дорожного движения».

Определением от 04.06.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО2.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 25.07.2024 на 15 час. 30 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва 25.07.2024 судебное заседание на основании ст.156 АПК РФ проводится в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от АНО «ЦОДД» поступили дополнительные пояснения к отзыву, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.


Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО1 осуществляет перевозку по маршруту регулярных перевозок №90 «СНТ «Юбилейное» - ул. Хлебозаводская» , а также по маршруту регулярных перевозок №78 «УлГТУ- 4-ая проходная ЗАО «Авиастар-СП» на основании свидетельства об осуществлении регулярных перевозок.

ИП ФИО1 должна осуществлять обслуживание муниципального маршрута №90 «СНТ «Юбилейное» - ул. Хлебозаводская», муниципального маршрута №78 «УлГТУ- 4-ая проходная ЗАО «Авиастар-СП» в соответствии с согласованным Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска расписанием движения от 26.07.2019.

МКУ «Организатор пассажирских перевозок» согласно возложенных обязанностей обеспечивает контроль за деятельностью городского пассажирского транспорта на территории муниципального образования «город Ульяновск».

В результате проведенных проверочных мероприятий МКУ «Организатор пассажирских перевозок» установлено, что 18.10.2023 ИП ФИО1 из предусмотренных расписанием движения 110 рейсов, перевозчиком не выполнено 110 рейсов (маршрут №78), из предусмотренных 90 рейсов, перевозчиком не выполнено 90 рейсов (маршрут №90), что является нарушением установленного расписания движения.

По результатам выявленных нарушений, 04.12.2023 МКУ «Организатор пассажирских перевозок» составлены Акты №139-2023/10, №140-2023/0 о выявлении нарушении, при наступлении которых уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Не согласившись с вынесенными Актами, ИП ФИО1 направила в адрес МКУ «Организатор пассажирских перевозок» Ответ на Акты №139-2023/10 и №140-2023/10 о выявлении нарушений.

22.01.2023 МКУ «Организатор пассажирских перевозок» вынесено Решение о сохранении в действии направленного акта о выявлении нарушении, при наступлении которых уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Не согласившись с вынесенным решением, ИП ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что 18.10.2023 все рейсы, предусмотренные согласованными расписаниями движения регулярных городских маршрутов №90 и № 78, выполнены в полном объеме. На линии работало 13 автобусов в соответствии с согласованным расписанием. Проведение проверок сотрудниками МКУ «Организатор пассажирских перевозок» незаконно и необосновано.

Ранее ИП ФИО1 неоднократно обращалась в МКУ «Организатор пассажирских перевозок», в Министерство транспорта Ульяновской области с информацией о том, что на сервер, расположенный по адресу: <...> была совершена хакерская атака, и в том числе, передача данных в систему РНИС ЦОДД Ульяновской области, с автобусов, осуществляющих движение по регулярным маршрутам №90 и №78, по этой причине невозможна. ИП ФИО1 также указывает о нарушении МКУ «Организатор пассажирских перевозок» процедуры и процессуальных сроков принятия оспариваемого решения. Кром того, в оспариваемом решении указано о выявленных нарушениях расписания движения регулярного сообщения №90. Про нарушения расписания движения маршрутом №78 Учреждением не указано. Также в оспариваемом решении имеется необоснованная ссылка на ИП ФИО7, осуществляющего перевозку по иным маршрутам.


Ответчик заявленные требования не признает, указывает, что МКУ «Организатор пассажирских перевозок» в силу возложенных полномочий проводит проверки исполнения перевозчиком требований, установленных п.1 статьи 5.2. Закона Ульяновской области от 04.12.2007 № 209-30 «О правовом регулировании отдельных вопросов, возникающих в сфере организации в границах территории Ульяновской области транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом».

Данная проверка проводятся сотрудниками без участия и уведомления перевозчика. Проверка проводится как выездная (выезд на остановочный пункт сотрудником МКУ «Организатор пассажирских перевозок»), так и с использованием данных аппаратуры спутниковой навигации (РНИС).

В случае выявления при проведении контроля нарушений, МКУ «Организатор пассажирских перевозок» составляется соответствующий акт проверки, в котором указываются нарушенные Перевозчиком положения нормативно-правовых актов, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а также выводы и предложения по устранению нарушений.

Таким образом, 04.12.2023 г. МКУ «Организатор пассажирских перевозок» составлены акты №№ 139-2023/10, 140-2023/10 о выявлении нарушений, при наступлении которых уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Перевозчик ИП ФИО1 должен осуществлять обслуживание муниципальных маршрутов № 78 «УлГТУ - 4-ая проходная ЗАО «Авиастар - СП» в соответствии с согласованным Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска расписанием движения от 26.07.2019, из предусмотренных расписанием движения 110 рейсов, перевозчиком не выполнено 110 рейсов, что является нарушением установленного расписания движения (отчет №2 из РНИС), и №90 (СНГ «Юбилейное» - ул. Хлебозаводская) в соответствии с согласованным Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска расписанием движения от 26.07.2019 из предусмотренных расписанием движения 90 рейсов, перевозчиком не выполнено 90 рейсов, что является нарушением установленного расписания движения (отчет №2 из РНИС). Перевозчиком в своем ответе - возражение от 29.12.2023 №б/н на вышеуказанные акты не предоставлено доказательств их выполнения, что предусмотрено п. 12.5. раздела 12 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением администрации города Ульяновска от 20.12.2021 № 2060.

Кроме того, ИП ФИО1 не соблюдается требование по передаче в региональную навигационно-информационную систему информации о месте нахождения транспортных средств. В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, в том числе обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок. Не допускается установление требования о передаче информации о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес.

Доводы истца о нарушении сроков МКУ «Организатор пассажирских перевозок» являются несостоятельными, поскольку акты о выявлении нарушении датированы 04.12.2023, ответ с возражениями перевозчика поступил в адрес МКУ «Организатор пассажирских перевозок» 29.12.2023, решения об отзыве актов или сохранения его в действии датированы 22.01.2024, тем самым решения уполномоченным органом вынесены в соответствии п. 12.5. раздела 12 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением администрации города Ульяновска от 20.12.2021 № 2060, а именно в течение 10 рабочих дней.


Третье лицо Автономная некоммерческая организация «Центр организации дорожного движения» в письменном отзыве указывает, что Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области издан приказ № 28-од от 27.09.2019, согласно которому утверждено Положение о специализированном программном комплексе «Центр организации дорожного движения Ульяновской области», приказано организовать передачу в режиме реального времени мониторинговой информации от транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, в ЦОДД.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта Ульяновской области от 08.07.2021 № 11-ОД АНО «ЦОДД» является оператором специализированного программного комплекса «Информационная транспортная система» (далее - СПК «ИТС»).

Согласно пункту 1.4 Приказа № 11-ОД, АНО «ЦОДД» осуществляет эксплуатацию и развитие СПК «ИТС», обеспечивает бесперебойное круглосуточное функционирование СПК «ИТС», обеспечивает полный комплекс услуг по администрированию и обслуживанию, техническую поддержку поставщиков информации и пользователей СПК «ИТС».

АНО «ЦОДД» сообщает о том, что данных о транспортных средствах и поступающих данных от абонентских телематических терминалов ГЛОНАСС/GPS транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров маршрутом № 90, обслуживаемым Индивидуальным предпринимателем ФИО1 на 18.10.2023 не имеется.

Причина отсутствия - непредоставление Индивидуальным предпринимателем ФИО1 данных о транспортных средствах для их внесения СПК «ИТС» специалистами отдела сопровождения СПК «ИТС» АНО «ЦОДД».


Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО2 считает заявленные требования Индивидуального предпринимателя законными и обоснованными.



Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 25.09.2014 № 119, к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17).

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из:

-максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации). К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации, а также рейсы, не выполненные вследствие иных обстоятельств, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом;

-обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, согласно пунктам 3, 4 которых расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Организация транспортного обслуживания на территории Ульяновской области и города Ульяновска регулируется Законом Ульяновской области от 04.12.2007 №209-ЗО от 04.12.2007 «О правовом регулировании отдельных вопросов, возникающих в сфере организации в границах территории Ульяновской области транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом» (далее – Закон Ульяновской области № 209-ЗО), постановлением администрации города Ульяновска от 20.12.2021 №2060 «Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» (далее – Положение).

В соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от 20.12.2021 №2060 «Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «город Ульяновск» (далее – Положение), расписание движения по маршрутам регулярных перевозок автомобильного транспорта на территории г.Ульяновска разрабатывается перевозчиком и представляется в уполномоченный орган для согласования и утверждения (п.4.1 Положения).

Согласно пункту 2.1 Положения муниципальные маршруты регулярных перевозок устанавливаются, изменяются, отменяются администрацией города Ульяновска в лице МКУ "Организатор пассажирских перевозок" (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 4.13 Положения перевозчик обязан соблюдать положения постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

Пунктом 9 Положения установлены требования к перевозчикам, которые, в том числе должны:

-обеспечить выполнение расписания движения с количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, составляющим не более 5% от количества рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала. К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации, а также рейсы, не выполненные вследствие иных обстоятельств, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом;

-обеспечить передачу в региональную навигационно-информационную систему (РНИС) Центра организации дорожного движения Ульяновской области информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 12 Положения контроль за соблюдением перевозчиками требований, установленных настоящим Положением, условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организовывается уполномоченным органом в пределах своих полномочий, в том числе и с использованием данных РНИС. Соблюдение параметров пассажирских перевозок характеризуется количественным уровнем выполнения рейсов, запланированных в соответствии с расписаниями, пути следования муниципального маршрута регулярных перевозок, установленного паспортом маршрута, количеством, классом и характеристикой транспортных средств.

Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области издан приказ № 28-од от 27.09.2019, согласно которому утверждено Положение о специализированном программном комплексе «Центр организации дорожного движения Ульяновской области», приказано организовать передачу в режиме реального времени мониторинговой информации от транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, в ЦОДД.

Пунктом 5 вышеуказанного приказа установлено, что информация, полученная с помощью ЦОДД, используется для выявления обстоятельств, предусмотренных статьей 5.2 Закона Ульяновской области № 209-ЗО и обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании выданного свидетельства осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок №78 и №90 на территории г.Ульяновска.

В соответствии с главой 12 Положения ответчиком проведены контрольные мероприятия, в результате которых выявлены нарушения перевозчиком согласованного Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска расписания движения, выразившееся в невыполнении 18.10.2023 всех рейсов на маршрутах №78 и №90. А именно: из предусмотренных расписанием движения 110 рейсов, перевозчиком не выполнено 110 рейсов (маршрут №78) , из предусмотренных расписанием движения 90 рейсов, перевозчиком не выполнено 90 рейсов (маршрут №90).

Согласно п.12.2 – 12.5 Положения №2060 В случае выявления при проведении контроля нарушений, уполномоченным органом составляется соответствующий акт проверки, в котором указываются нарушенные перевозчиком положения нормативно-правовых актов, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а также выводы и предложения по устранению нарушений.

К акту проверки прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем факты.

Акт составляется в двух экземплярах, один акт вручается перевозчику, осуществляющему регулярные перевозки по соответствующему маршруту, под роспись или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, второй хранится у уполномоченного органа.

Перевозчик, в отношении которого осуществлялась проверка, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями уполномоченного органа вправе в течение 10 календарных дней со дня получения акта проверки представить письменные и мотивированные возражения с приложением подтверждающих документов, фото, видео материалов, сведений из системы спутниковой навигации, которые должны быть рассмотрены уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней. По итогам их рассмотрения уполномоченный орган обязан принять решение об отзыве акта или сохранения его в действии.

По нарушениям от 18.10.2024 МКУ «Организатор пассажирских перевозок» составлены Акты №139-2023/10 (на маршрут №78), №140-2023/10 (на маршрут №90) от 4.12.2024 и направлены в адрес перевозчика.

Не согласившись с вынесенными Актами, ИП ФИО1 28.12.2024 направила в адрес МКУ «Организатор пассажирских перевозок» Ответ на Акты №139-2023/10 и №140-2023/10 о выявлении нарушений от 4.12.2023, указав, что все рейсы, предусмотренные согласованным расписанием движения 18.10.2024 были выполнены в полном объеме.

22.01.2023 МКУ «Организатор пассажирских перевозок» вынесено Решение о сохранении в действии направленного акта №140-2023/10 о выявлении нарушении, при наступлении которых уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

При этом, позиция ответчика основана исключительно на данных отчета о движении транспортных средств по маршрутам в МО г.Ульяновск, предоставленным ЦОДД.

Суд критически относится к представленной ЦОДД информации, исходя из которой установлено не просто нарушения расписания движения, а отсутствие на маршруте транспортных средств и невыполнение всех рейсов, при том, что маршруты №78 (довозящие студентов из левобережья г.Ульяновска в Технический университет) и №90 (является единственным маршрутом, связывающим пригород северной части г.Ульяновска с городом) являются социально значимыми, и невыполнение данных рейсов в течении целого рабочего и учебного дня повлекли бы многочисленные жалобы со стороны жителей г.Ульяновска.

Однако таких жалоб на нарушения расписания 18.10.2023 уполномоченный орган – МКУ «Организатор пассажирских перевозок» суду не представил.

Как поясняет Предприниматель, данные о движении по маршрутам №90 и №78 не были переданы в систему РНИС ЦОДД по причине совершения в апреле 2023 года хакерской атаки на используемый для вышеуказанных целей сервер, расположенный по адресу: <...>, в результате которой сервер заблокирован, установленные на компьютерах программы заархивированы. В связи с указанными обстоятельствами ИП ФИО1 обратилась с заявлением в ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска, также представлены обращения перевозчика в МКУ «Организатор пассажирских перевозок», Управление дорожного хозяйства г.Ульяновска, в Минтранс Ульяновской области, публикации в СМИ г.Ульяновска, а также протокол заседания рабочей группы по проблемам в сфере работы общественного транспорта при Общественной палате Ульяновской области от 30.11.2023

Представленные суду доказательства многочисленных обращений предпринимателя к уполномоченным контролирующим органам (а также жалобы в прокуратуру на их бездействие) о некорректной работе региональной навигационной системы ставит под сомнение достоверность отчетов, полученных с помощью РНИС, о допущенных нарушениях.

Кроме того, истцом представлены путевые листы на автобусы маршрута №90 от 18.10.2023, подтверждающие выполнение расписания движения.

При таких обстоятельствах, акт №140-2023/10 о выявлении нарушений от 4.12.2023, содержит недостоверные данные, поскольку все рейсы, предусмотренные согласованным расписанием движения маршрута №90 18.10.2024 были выполнены в полном объеме, в связи с чем подлежал отзыву в установленный Положением №2060 10-дневный срок.

Учитывая вышеизложенное, оценив все представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение уполномоченного органа от 22.01.2024 г. о сохранении Акта №140-2023/10 от 04.12.2023 в действии противоречит вышеприведенным положениям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, а заявленные ИП ФИО1 требования являются законными и обоснованными.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд, в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, считает необходимым обязать Муниципальное казенное учреждение «Организатор пассажирских перевозок» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 путем отзыва Акта о выявлении нарушения №140-2023/10 от 04.12.2023.

Заявителем в материалы дела представлено платежное поручение №54 от 7.3.2024 об оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В соответствии с п.1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ размер госпошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций - 3 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей – 300 руб.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.

Излишне уплаченная госпошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Организатор пассажирских перевозок» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 22.01.2024 г. о сохранении Акта №140-2023/10 от 04.12.2023 в действии.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Организатор пассажирских перевозок» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 путем отзыва Акта о выявлении нарушения №140-2023/10 от 04.12.2023.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Организатор пассажирских перевозок» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

Вернуть Индивидуальному предпринимателю ФИО1 излишне уплаченную госпошлину в размере 2700 руб.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова