Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А45-21953/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-21953/2017
г. Новосибирск
19 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2017 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску Российской Федерации в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

третье лицо: Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании права собственности


при участии в  судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, по доверенности №ОГ-245 от 13.06.2017, удостоверение

от ответчика: ФИО3, по доверенности №01/40/07044 от 28.12.2016, удостоверение,

третье лицо:  ФИО4, по доверенности №20/122 от 29.12.2016, удостоверение,

установил:

Российская Федерация в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к мэрии города Новосибирска о признании права собственности на здания, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 54:35:063155:1348 по адресу: <...>, а именно, о признании права собственности на самовольную постройку – нежилое здание (кадастровый номер: 54:35:063155:1085), общей площадью 3,9 кв.м. и о признании права собственности на нежилое здание склада, общей площадью 29,1 кв.м.

В предварительном судебном заседании суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области.

В судебном заседании 10.10.2017-17.10.2017 представитель истца предъявленные по делу требования полностью поддержал.

От ответчика поступили отзыв, в котором мэрия города Новосибирска просит в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку отказать, так как истец не обращался за получением  разрешения на строительство.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, проверив обстоятельства дела в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает предъявленные истцом требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:063155:1348, расположенный по адресу: <...>, является собственностью Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРП. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - опорные пункты полиции. Права иных лиц на участок не зарегистрированы.

На указанном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и переданные на праве оперативного управления Управлению МВД по городу Новосибирску (административное здание, режимное здание, гараж автомобильный, административное здание).

1. На земельном участке с кадастровым номером 54:35:063155:1348 находится нежилое здание КПП с кадастровым номером 54:35:063155:1085, общей площадью 3,9 кв.м. Факт нахождения здания на земельном участке с кадастровым номером 54:35:063155:1348 подтверждается техническим планом. Год постройки здания - 1998. По своему функциональному назначению объект является контрольно-пропускным пунктом.

По сведениям Управления МВД по городу Новосибирску указанный объект был построен хозяйственным способом в целях организации пропускного режима на территорию. Объект ранее находился на балансе Исправительной колонии №5 в городе Новосибирске, однако, по неустановленным причинам на баланс Управления МВД по городу Новосибирску передан не был, но используется органами внутренних дел по своему целевому назначению.

Разрешение на строительство, как и в последующем,  разрешения на ввод в эксплуатацию здания КПП получены не были, что является препятствием для государственной регистрации прав в отношении данного объекта.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Новосибирской области каких-либо прав третьих лиц на спорный объект не зарегистрировано, объект не учтен в реестрах публичной собственности, т.е. правопритязания в отношении спорного имущества отсутствуют, однако, ввиду отсутствия первоначальных разрешительных документов на строительство объект обладает признаками самовольного строительства.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Спорный объект находится в границах земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации.

Экспертное заключение ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области» от 23.12.2014 подтверждает соответствие объекта санитарным нормам.

Заключение ООО «НПО «Комплексные системы безопасности» от 16.06.2016 подтверждает соответствие объекта требованиям норм и правил пожарной безопасности.

Техническое заключение ООО «Земстройпроект» 2014 года подтверждает соответствие объекта строительным нормам.

Имеющиеся сведения из ЕГРП, а также отсутствие спорного объекта в реестре федеральной, региональной и муниципальной собственности подтверждают отсутствие правопритязаний со стороны третьих лиц.

Поскольку земельный участок, на котором находится спорное имущество, является федеральной собственностью, имеющиеся заключения подтверждают соответствие объекта противопожарным, строительным и санитарным нормам и правилам, а сам объект не создает угрозу жизни и здоровью людей, не посягает на чьи-либо права и законные интересы, в том числе, имущественные, арбитражный суд  полагает возможным признание в судебном порядке права собственности Российской Федерации на данный объект.

2. На земельном участке с кадастровым номером 54:35:063155:1348 находится нежилое здание склада общей площадью 29,1 кв.м. Факт нахождения здания на земельном участке с кадастровым номером 54:35:063155:1348 подтверждается техническим планом здания. Год постройки здания - 1978. По своему функциональному назначению объект является складом.

Указанный объект был построен хозяйственным способом для нужд органов внутренних дел, однако, разрешительная и проектная документация на данный объект не сохранилась.

Отсутствие первичных документов о строительстве объекта, вводе в эксплуатацию не позволяют в досудебном порядке осуществить государственную регистрацию прав на него.

Данный объект не прошел государственный кадастровый учет, но его  технические характеристики подтверждаются техническим планом здания и техническим паспортом.

В ЕГРП отсутствуют какие-либо сведения о регистрации прав на спорное имущество, объект не учтен в реестрах публичной собственности, т.о. правопритязания в отношении спорного имущества отсутствуют.

По сведениям Управления МВД по городу Новосибирску указанный объект был построен хозяйственным способом. Объект ранее находился на балансе Исправительной колонии №5 в городе Новосибирске, однако, по неустановленным причинам на баланс Управления МВД по городу Новосибирску передан не был.

В настоящее время данный объект  используется органами внутренних дел по своему целевому назначению.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст.95 ГК РСФСР, утв. ВС РСФСР 11.06.1964, земля, ее недра, воды и леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

Поскольку спорный объект построен в 1978 году, т.е. в период действия ГК РСФСР 1964 года, данный объект относится исключительно к государственной собственности. Сведений о выбытии данного имущества из собственности Российской Федерации или о его приватизации какими-либо лицами  не имеется.

Спорный объект находится на земельном участке, являющемся собственностью Российской Федерации.

Экспертное заключение ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области» от 07.10.2016 подтверждает соответствие объекта санитарным нормам.

Заключение ООО «НПО «Комплексные системы безопасности» от 08.11.2016 подтверждает соответствие объекта требованиям норм и правил пожарной безопасности.

Техническое заключение ООО «Мэлвуд» 2016 года подтверждает соответствие объекта строительным нормам.

Имеющиеся в деле сведения из ЕГРП, а также отсутствие спорного объекта в реестре федеральной, региональной и муниципальной собственности подтверждают отсутствие правопритязаний со стороны третьих лиц.

Согласно п.9 ст.54 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом, до возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с указанной выше нормой имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество, что предусмотрено п. 10 ст.54 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции».

Следовательно, Законом о полиции установлен специальный порядок определения собственника имущества, используемого полицией, согласно которому, факт эксплуатации полицией недвижимого имущества в процессе осуществления своей деятельности, которое находится в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, является основанием для признания права собственности Российской Федерации на такое имущество.

Согласно п. 4.1.1 Положения «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области», утвержденного Приказом № 63 (в редакции от 17.01.2014 №8) (далее по тексту - Положение), Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

В соответствии с п. 5.3. Положения Территориальное управление с целью реализации своих полномочий имеет право представительствовать в судах, обращаться с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Поскольку земельный участок, на котором находится спорное имущество, является федеральной собственностью, имеющиеся заключения подтверждают соответствие объекта противопожарным, строительным и санитарным нормам и правилам,  сам объект не создает угрозу жизни и здоровью людей, не посягает на чьи-либо права и законные интересы, в том числе, имущественные, арбитражный суд полагает возможным признание в судебном порядке права собственности Российской Федерации на данный объект.

При таких обстоятельствах исковые требования Территориального управления о признании  права собственности Российской Федерации на нежилые здания КПП и склада, расположенные по адресу: <...>, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать право собственности Российской Федерации на самовольную постройку – нежилое здание КПП, кадастровый номер: 54:35:063155:1085, общей площадью 3,9 кв. м., 1998 года постройки, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 54:35:063155:1348, по адресу: <...>.

 2. Признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание склада, общей площадью 29,1 кв. м., 1978 года постройки, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 54:35:063155:1348, по адресу: <...>.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный  суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через  Арбитражный суд Новосибирской области.


         Судья                                                                   И.В. Лузарева