Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А83-13684/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

улица А.Невского, дом 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-13684/2018
г. Симферополь
03 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.11.2020

Полный текст решения изготовлен 03.12.2020

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Федеральной службы судебных приставов к ответчикам Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора Автономная некоммерческая организация «Фонд защиты вкладчиков», Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, общество с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии», Совет Министров Республики Крым, Министерство Финансов Республики Крым, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе

о взыскании,

При участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности № Д-00072/20/55-ДА от 30.01.2020;

от ответчика – не явился;

Обстоятельства дела: Согласно искового заявления, а также уточнения к нему истец просит взыскать 11 191 881,99 руб.

Ответчики иск не признают, по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На исполнении в Управлении по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России (далее - Управление) находились исполнительные производства в отношении банков Украины, прекративших свою деятельность на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь (далее - кредитные учреждения).

В ходе исполнения данных исполнительных производств судебным приставом- исполнителем при директоре ФССП России - главном судебном приставе Российской Федерации ФИО3 и судебным приставом-исполнителем при директоре ФССП России - главном судебном приставе Российской Федерации ФИО4 в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств У ФССП России по Республике Крым направлены поручения о передаче на торги следующих объектов недвижимого имущества:

квартира № 12, расположенная по адресу: <...> (должник ПАО АБ «Дельта Банк»);

нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Крым, пгт. Черноморское, ул. Кирова, 71;

квартира, расположенная по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, ш. Севастопольское, д. 45, лит. Ж, кв. 7;

квартира, расположенная по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, ш. Севастопольское, д. 45, лит. Е, кв. 19;

квартира, расположенная по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, ш. Севастопольское, д. 45, лит. Ж, кв. 5 ;

квартира, расположенная по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, ш. Севастопольское, д. 45, лит. Ж, кв. 27;

квартира, расположенная по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, ш. Севастопольское, д. 45, лит. Ж, кв. 22,

Вышеперечисленное имущество в соответствии с постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Крым Удода Н.В. от 23.05.2017 № 82001/17/10079,от 21.08.2017 № 82001/17/18010, от 15.11.2017 № 82001/17/23617 передано в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым для принудительной реализации на открытых торгах.

18 мая 2017 между МИЗО (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (Исполнитель) заключен Государственный контракт (далее - Контракт) N 0009/17 об оказании услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество.

Заказчик поручал, а Исполнитель обязался на условиях, установленных настоящим Контрактом, по письменному поручению и указанию Заказчика, за вознаграждение совершать от его имени действия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (пункт 1.2 Контракта).

Согласно пункту 1.3. Контракта, действия по реализации имущества осуществляются во исполнение выдаваемых Исполнителю письменных поручений Заказчика (далее - Поручение).

В соответствии с пунктом 3.5 Контракта стороны определили объем обязанностей исполнителя в следующих пределах:

При получении от Заказчика письменного Поручения на реализацию имущества принять по акту приема - передачи имущество и/или документы, необходимые для его реализации в соответствии с указаниями, содержащимися в Поручении, и поставить полученное имущество на свой учет.

Передавать без промедления все полученное по сделкам, совершенным во исполнение Поручений Заказчика, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом и Техническим заданием (пункт 3.5.9.контракта).

Сообщать Заказчику все сведения о ходе исполнения Поручений, в том числе информировать об обстоятельствах, препятствующих приему и/или реализации имущества, причинах его не реализации в установленные Заказчиком сроки, с приложением соответствующих документов (пункт 3.5.10. контракта).

В соответствии с пунктом 1 Технического задания к государственному контракту N 0009/17, наименование услуг: услуги по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество на территории Республики Крым...

Согласно пункту 2 Технического задания цель оказания услуг: государственные нужды.

Срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 31.12.2017 г. (пункт 4 Технического задания к государственному контракту N 0009/17).

В соответствии с пунктом 5 Технического задания, условиями оказания услуг являются в том числе: реализация имущества от имени и за счет Заказчика по Поручениям последнего; исполнение Поручений на реализацию имущества в строгом соответствии с указаниями Заказчика.

Как усматривается из раздела 8 Технического задания срок обеспечения получении на расчетный счет Исполнители денежных средств от лица, выигравшего торги/ подписавшего договор купли-продажи имущества, реализуемого без проведения торгов: не позднее 5 (пяти) дней со дня проведения торгов заключения договора купли-продажи.

Срок перечисления денежных средств, полученных от реализации арестованного имущества, на соответствующий счет структурного подразделения (отдела) территориального органа ФССП России: не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты зачисления указанных денежных средств на счет Исполнителя.

Согласно актам от 23.08.2017, от 02.06.2017 и от 28.11.2017 перечисленное арестованное имущество принято ООО «Инновационные технологии»

В соответствии с протоколами проведения торгов, а также договорами купли-продажи данное имущество было продано.

Покупателями своевременнооплачена стоимость приобретенного имущества, вместе с тем на депозитный счет Управления денежные средства от реализации объектов недвижимого имущества поступили лишь частично.

26.03.2018 в адрес Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым направлено претензионное письмо с требованием о перечислении денежных средств. Указанное письмо получено адресатом 02.04.2018, однако денежные средства до настоящего времени не перечислены.

В соответствии с соглашением между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2014 № 1688-р, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым делегированы следующие полномочия:

- организовывать в установленном порядке реализацию, в том числе выступать продавцом имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений; - обеспечивать в установленном порядке перечисление денежных средств, полученных в результате реализации имущества.

Соглашением о взаимодействии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество от 02.07.2015 № 15/1 (далее — Соглашение), утвержден порядок взаимодействия УФССП России по Республике Крым и Минимущества Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения реализацию арестованного имущества осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и привлекаемые им физические и юридические лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон N 229-ФЗ) реализация имущества должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).

Министерство исполняло функции Федерального агентства по управлению государственным имуществом в соответствии с Соглашением между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2014 N 1688-р (далее - Соглашение).

Как следует из подпункта 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, данное агентство организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.8 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закона N 184-ФЗ) исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2014 N 1688-р утверждено Соглашения между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Советом министров Республики Крым о передаче Совету Министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, Совет министров Республики Крым был наделен полномочиями, в том числе по организации реализации имущества (имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым представлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество.

Согласно пункту 3.7 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 157, осуществление полномочий, предусмотренных указанным Соглашением, было возложено на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.11.2018 N 2466-р действие Соглашения прекращено с 1 января 2019 г.

Таким образом, после 01.01.2019 МИЗО перестало осуществлять часть полномочий Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Следовательно, в связи с прекращением действия Соглашения, полномочия, вытекающие из обязанности по перечислению денежных средств истцу за реализацию арестованного имущества, перешли к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и предусмотренных Законом N 229-ФЗ актов других органов.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе арестовывать и изымать имущество должника с целью его дальнейшей реализации путем продажи на торгах (статьи 84, 87, 89 Закона N 229-ФЗ).

Средства от продажи такого имущества поступают во временное распоряжение структурных подразделений службы судебных приставов и зачисляются для их учета на лицевой (депозитный) счет соответствующего подразделения (приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 25.01.2008 N 11/15н).

Согласно части 1 статьи 87 Закона N 229-ФЗ, реализация имущества должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержден приказом Федеральной службы судебных приставов N 347, Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.07.2008 N 149 (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка, реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка судебный пристав-исполнитель передает по акту приема-передачи арестованное имущество для реализации, а Росимущество (специализированные организации) принимает в течение семи рабочих дней после даты принятия решения Росимуществом.

Как установлено частью 1 статьи 110 Закона N 229-ФЗ, по общему правилу, денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Аналогичное положение содержится в пункте 3.1 Порядка, согласно которому денежные средства, полученные от реализации арестованного имущества, перечисляются Росимуществом (специализированными организациями) на соответствующий счет структурного подразделения (отдела) территориального органа ФССП России не позднее пяти рабочих дней с даты их зачисления на счет Росимущества (специализированной организации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. В случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, может осуществляться за счет субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования...

Как указывалось ранее, МИЗО переданы соответствующие полномочия Росимущества в соответствии с Соглашением.

Как следует из материалов дела, между МИЗО и ООО «Инновационные технологии» действовал контракт об оказании услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество, в соответствии с которым ООО «Инновационные технологии» осуществляло реализацию спорного арестованного имущества.

Согласно статье 971 Гражданского Кодекса Российской Федерации по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счёт другой стороны (доверителя) определённые юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)государственных органов,органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 26.8 Закона N 184-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ). Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

В соответствии со статьей 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов (пункт 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5.47 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на агентство функций.

С учетом установленных по делу обстоятельств, вышеуказанных норм права, а также в силу статей 16, 1069 ГК РФ заявленные убытки должны возмещаться из казны Российской Федерации, а надлежащим ответчиком по данному иску является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Аналогичная правовая позиция была изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 4 марта 2014 г. N 18275/13.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного, основания для взыскания государственной пошлины по данному делу отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Федеральной службы судебных приставов к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым отказать.

Исковые требования Федеральной службы судебных приставов к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом за счет казны Российской Федерации на депозитный счет Управления по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России денежные средства, полученные в результате реализации недвижимого имущества в размере 11 191 881,99 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Гайворонский